近日，新华社刊发《苗山脱贫影像志——我们的队伍》对融水县积极探索推行党建新模式——“五会治屯”（组建屯级党支部委员会、公共事务理事会、公共事务监事会、纠纷调解委员会、产业发展协会），充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，带领大批扶贫干部、驻村第一书记和村干部、党员、致富带头人、贫困群众，在大苗山脱贫攻坚第一线的各个苗寨里团结一心，共同奋斗，加快实现脱贫致富的特色经验做法予以介绍推广。

（链接：http://www.xinhuanet.com/photo/2019-03/17/c_1124244968.htm）

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推行“五会治屯”管理模式背景起因

融水苗族自治县共有苗、瑶、侗、壮、汉等13个世居民族，有行政村198个，下辖1658个自然村（因“自然村”在广西也称之为“屯”，故以下就简称为“屯”）。长期以来形成“大杂居、小聚居”的分布现状，一个屯多由一个或多个家族聚居形成，而一个行政村常下辖十至二十个屯，且各屯往往比较分散，交通不便。由于征地、土地流转、产业发展、“三农”纠纷等工作主体均在屯级，仅仅依靠村“两委”干部的工作，越来越难以适应屯级公共事务日益繁杂、群众利益诉求日益增多的现实。针对这一情况，从2013年起，融水苗族自治县选择一些村民自治基础较好的屯，积极创新探索推行“五会治屯”村民自治新模式，改变过去村“两委”单一自治载体下的“大包大揽”，真正使群众“当家作主”，着力破解当前基层农村“有人无自治”困境，取得了初步成效，有效激发了广大干群自觉投身乡村振兴的思想自觉和行动自觉。融水苗族自治县开展“五会治屯”基层民主治理模式的探索，也正好与《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案〉的通知》（厅字﹝2016﹞31号）精神相吻合。

“五会治屯”管理模式

明确职责，保证“五会”协调运转。明确划分“五会”职责，保证“五会”之间协调运转。

党支部委员会，行使领导职能，接受上级党组织领导，对屯里重要的事项行使决策的职能，凡是涉及经济发展、社会稳定方面的重大问题和关系群众切身利益的重大决策，都必须由党员大会组织讨论决定，充分发挥战斗堡垒作用。

公共事务理事会，行使执行职能，接受党支部领导，向本屯村民代表大会负责，带领农民群众推动农村经济社会发展，带领村民开展村民自治、经济社会建设等活动。

公共事务监事会，行使监督职能，接受党支部领导，向本屯村民代表大会负责，每年定期不定期地对本屯的项目建设、公益事业、财务等进行监督。

纠纷调解委员会，行使矛盾调解职能，接受党支部的领导，对本屯邻里家庭间产生的矛盾纠纷进行调解，创造和谐稳定的社会环境。

产业发展协会，行使经济发展职能，接受党支部的领导，在产业发展中，把分散的农户组织起来，有效地提高农户抵御市场风险的能力，有效解决农村和农户发展产业信息不畅、技术和资金等方面相对缺乏的问题。

“五会治屯”管理模式的主要成效

党支部委员成为凝聚党群“主心骨”。屯级党支部的组建，实现基层党组织建设重心下移，使屯级党组织成为了农村社会管理中最直接最基础最有效的力量。和睦镇和睦村下木屯共有党员8人，在屯党支部委员会的引导下，动员农户种植油葵花，在国庆长假期间，日收入上万元。动员村民让出土地，建设球场、2400平方米的停车场，硬化巷道等，建设美丽乡村，获“自治区和谐村屯”、“自治区生态示范村”等称号。美丽和谐村屯，传递着正能量。近年来，该屯有10名学生考上大学，10多人考入公务员、事业单位等公职人员。

公共事务理事会成为新农村建设“排头兵”。公共事务理事会把屯内各自为政的家庭组织起来，在加强基础设施建设、推动精神文明建设、发展农村特色产业等方面引领村民自治。白云乡枫木村高孝屯公共事务理事会组织对屯里的集体木材出售、道路硬化等，进行集体讨论，以公平、公正的形式，决定屯里的各项事宜，促进了全屯经济快速发展。

公共事务监事会成为村民自治“护航员”。公共事务监事会弥补了村民自治中监督机制的缺失，加强了对屯级工作的监督，调动了群众参与村民自治的主动性积极性。安陲乡暖平村暖平屯的公共事务监事会，每年两次对屯里财务进行审核，并把审核结果向群众公布；同时对本屯公益事业的建设情况、发展规划的执行情况等进行监督，保证不走样不变形，给干部压力，促干部清白，让群众明白。

纠纷调解委员会成为社会和谐的“润滑剂”。本着“早发现、早报告、早控制、早化解”的原则，由屯里懂法律、有威望的村民组成村民自治纠纷调解委员会，在化解群众矛盾、稳定秩序、增进团结以及宣传国家法律法规方面发挥了重要作用。从2014年起，永乐镇下覃村白马屯充分发挥纠纷调解委员会的作用，成功处置了2018年4月农田纠纷问题，2017年1月邻里养鸡问题等10多件（次），多年来没有发生过一次重大的矛盾纠纷。

产业发展协会成为了农民增收的“加油站”。由农村经济能手牵头，以“民办、民管、民受益”和“入会自愿，退会自由”为原则，成立产业发展协会推进农业发展、农民增收。拱洞乡高武村乌保屯成立云尚高武生态农业专业合作社后，2018年，给82户群众代养定单土猪150头，其中贫困户59户；发放优质稻谷种195斤，种植200亩生态稻米；建成田螺养殖基地110亩，发放田螺种苗2万斤。目前，年销售云尚高武品牌农产品礼盒1000个，销售优质稻米1万斤，香菇200斤，利润近5万元。已经预定订单礼盒1600份，20斤袋装大米300份，代邻村销售竹荪、木耳1000斤，预计收入20万元，多渠道增加农民收入。汪洞乡腾合产业发展协会的8名党员采取“公司+基地+党员+农户”的模式，通过集约化方式承包土地240多亩种植高山茄子，年收入达140多万元，既促进了农民增收致富，又破解了部分留守妇女的再就业难题。