河南内黄县规定只能从驻村“两官”里提拔干部
干部驻村 每周要住五天四夜
“劲往基层使，人从基层提”。为纠正“村官不驻村”的风气，河南内黄县自2009年开始推行“两官”驻村，即从全县机关选派549名优秀年轻干部与540名大学生村官一起进驻全县532个行政村，开展为期三年的驻村工作。按照要求，他们自带行李另起炉灶，坚持“五天四夜”工作制，与群众同吃同住，彻底实现“我是村官我驻村”，内黄也因此成为全省党员干部驻村任职惟一的试点县。
两年来，没从县直机关提拔一名干部的河南省内黄县，最近一次干部调整在当地引发极大震动：县直单位和乡镇机关空缺的职位全部由驻村“两官”来担任，县委分两批为驻村表现优秀的123名派驻村官解决了正副科职级待遇，为89名大学生村官解决了事业编制。这一举措让不少当初没有选择下乡驻村，或驻村“半途而废”的机关干部们深感后悔，而选择驻村的“两官”们则备受鼓舞。
谈起此事的初衷，内黄县委书记郭建华说：“驻村干部应该像通信公司的‘信号塔’，广覆盖、无死角，随时为群众服务。如果‘村官不驻村’，这个‘信号塔’就有失灵的危险，党的方针政策‘信号’传递不进去，老百姓的冷暖疾苦‘信号’输送不上来。”
内黄县“两官”驻村，经过了调查研究和慎重决策，目的就是消除“信号盲区”，在“住”字上下功夫。特别规定，以后提拔干部都只能从驻村的“两官”里面产生。2009年9月，内黄县采用自愿报名、组织部门审核的方式，从全县机关选派549名优秀年轻干部作为派驻村官，与540名大学生村官一起入驻全县532个行政村，开展三年一届的驻村工作，实现了全县驻村工作“一村一干部”的全覆盖。
县委书记凌晨电话“查岗”
严重违反驻村纪律取消资格终止身份
盛夏的乡村，阳光明媚。早上8时，内黄县二安乡井村。
村头一个即将建成投产的豆制品厂工地上，正在忙碌的村委会主任刘改江突然接到了乡党委书记张建国的“查岗”电话。对于派驻村官刘改江来说，这只是普通的一次例行检查。他以前还碰到过凌晨两三点县委书记的查岗。查岗不仅看“两官”是否驻村，还经常突击考试，让他说出村里任何一户的基本情况。
内黄县委常委、组织部部长裴喜拴说：“与过去相对超脱的驻村不同，内黄县实行‘五天四夜’工作法，要求驻村干部每周五天在农村工作，四夜在农村居住，吃住在村、工作在村、主要精力在村。”
要把驻村工作真正落实下去，内黄首先确保“严”字当头，逐步推进“两官”管理科学化、规范化和制度化。内黄县印发了《“两官”工作守则》，县委专门对“两官”进行了集中培训，成立了县、乡驻村工作管理办公室。
县、乡“两官”办还通过电话抽查、工作检查、突击暗访等方式进行督导检查。对严重违反驻村工作纪律的，是派驻村官的取消资格，三年内不得提拔重用；是大学生村官的终止身份，予以解聘，并将检查结果在全县范围内予以通报，作为“两官”考核的重要依据。
在“严”字当头和坚持“五天四夜”工作制的管理模式下，并不是所有的“两官”都能经受住基层的考验。最早下派的549名驻村干部中，先后有200多人因家庭因素或受不了农村条件艰苦和管理的严格而“打道回府”。
人人都有“村情民意图”
对村里每家每户门朝哪都清清楚楚
“村官真好，地图真棒！”城头镇南王庄村八旬老太刘兰云至今还念念不忘村“两官”的救命之恩。
2010年11月16日，派驻村官胡素平和大学生村干部张晓星在入户走访中，突然看到一位老太太不慎摔倒，两人及时把老人送到村卫生所。安顿好后，询问这位80多岁老人的姓名及家人联系方式，老人只记得自己叫刘兰云，女婿叫杨泰安，在县城跑出租，但记不清其联系电话。胡素平赶紧回到村部，迅速打开“电子地图”，找到老人女婿杨泰安的联系方式，并一起把老人送到县医院。杨泰安感激地说：“当初对你们画电子地图不理解，现在看还真派上大用场了。”
内黄县近千名派驻村官和大学生村官人人都有一幅“电子地图”——村情民意图以及入户登记表。图上清晰地标清村委会在哪，支部书记、村委主任在哪，党员在哪，五保户、贫困户在哪，每家的具体位置以及户主是谁，房屋结构等。
绘制完成后，将“电子地图”和《入户登记表》录入电脑，通过“内黄县村情民意电子系统”建立电子档案，以备日后各项工作调用。目前全县532个行政村村情民意图已全部绘制完毕，实现了“墙上有地图，桌上有户情档案，电脑上有电子文档”三位一体。有了这份村情民意图，“两官”开展工作方便多了。
宋村乡派驻村官梁国峻对村内每家每户，门朝哪都清清楚楚：“绘图过程就是一次深入群众、体察民情、解决问题的过程。”
“住”下来还要“干”起来
解决级别待遇后还要继续驻村考核
住下来的村干部把全身心投入到为农民服务中，赢得了村民的信赖。据不完全统计，“两官”驻村以来，为群众办好事实事上万件，解决信访、民事纠纷、邻里矛盾等问题2000余个，全县信访量同比下降60%。同时为群众提供致富信息9800余条，协调资金3000余万元，帮助群众新上致富项目7800余个。
“只有人心稳定了，才能更好地投入到发展中。”城关镇王小汪村党支部副书记陈胜利帮助村民协调贷款100万元，发展大棚瓜菜1000多亩，辐射带动周边数百群众致富就业。村民张东文高兴地说：“多少年来，俺村人都是看着别人抱‘金娃娃’，这回驻村干部一来，俺也能抱上了！”今年4月份，经过组织考核，陈胜利解决了副科级干部待遇。
“尽管解决了级别待遇，但这也不意味着进了保险箱，还要经受更严格的考核。”陈胜利坦言今后并不轻松。因为按照内黄县对“两官”的管理规定，解决了职级待遇和事业编制的“两官”身份仍为“两官”，自提拔之日起，在任职村工作不少于3年（试用期），3年期满，经组织考核，优秀的予以重用，不称职的，取消其驻村期间的职级待遇、职务及事业编制。
“这是内黄县党建工作一次前所未有的尝试。”内黄县委副书记、县长王永志表示：“下一步，将实施分类管理模式，引导驻村干部制定中长期发展目标，实行工作目标承诺制，确保每一名驻村干部都能在农村驻得下、干得好、有发展。”
（曲昌荣）
