近年来，农业、农村、农民问题成为决策者和理论界关注的一个焦点问题，而“三农”问题的核心是如何增加农民收入。传统观点认为，政府投入少、工农产品价格“剪刀差”是农民增收难的主要原因，而当前农民增收难在很大程度上与经济结构调整步伐慢有关。在开展的解放思想大讨论活动中，我县把农民增收作为今年的重点工作来抓，这就促使我们再一次思考农民增收难的问题。农民增收难，难在哪里？如何加快农业产业结构调整促进农民增收？这两个问题不仅是当前破解农民增收难的关键，更是解决农民增收难的突破口。
一、当前农民增收所面临的困难及原因分析
从调查的情况来看，当前农民增收所面临的困难主要体现在以下几个方面：
1.地理环境条件限制，造成部分农民增收无路
自古有句话“在山靠山，靠水吃水”，我县是一个以群山为主地区，各乡镇有着不同的地理结构，很难连片种植或采用机械化生产，传统手工耕种无法更新为自动化生产，必将影响农民增收。
现实条件和传统观念的长期束缚，制约农村商品经济发展，人多地少是制约农村商品经济发展的首要瓶颈。生产力水平制约着交换的规模和范围，农村的产出长期以来主要依靠种地，而人均一亩左右的耕地，无论种植什么，产出的都是很有限的，除了满足自己生存以外，能拿出交换的只能是少数。在当前农村社会保障体系不到位的情况下，他们必须从眼前实际出发：首先保障生存，然后再图发展，而自给自足是他们的最根本的生存保障。这是农民商品意识薄弱的一个重要原因。其次，传统观念束缚着农民的交换意识。改革开放20年来，农民思想观念已发生了重大变化，但距现代市场经济的要求还相差甚远，市场意识还不强烈，保守思想严重，缺乏冒险精神，这些都是束缚农民手脚的无形绳索。
2.农民观念落后，守业不创业，跟不上经济形势的发展
在当前农村，这种“养猪过年、养鸡赚油盐、种田保肚子”的旧思想在我县仍普遍存在，还有一些村民“小富即安”思想、小钱不愿挣，大钱挣不来的懒惰思想也较为严重。大部分年轻人都选择外出打工，而家中的田又舍不得转包给别人，而在家种田的，一块地几十年前种什么，几十年后还依旧种什么，不愿去探索致富的新途径，一些农民还认为，种几分田，打几盘牌这样的温饱生活才逍遥自在。
3.农业产业结构不合理，产出效益低，实际收入增长缓慢，隐性负担较重
由于受“农村就是农业，农业就是种植业，种植业就是粮食”这一传统思想的影响，长期以来，农村基本上是单一的农业生产结构占统治地位。虽然第一产业占纯收入比重呈逐渐减少趋势，但农民的主要收入仍来自于种植业。目前农民增收主要还是以增加产品产量为主。二、三产业虽有增长，但技术水平和管理水平较低，经济效益不高。近些年来农民粮食产量虽然不断增加，但价格偏低，农民实际是"丰产不丰收"。与之相对应的是，农业生产资料的价格不断上涨。自80年代末以来，农产品成本急剧上升，致使农业特别是粮食比较效益越来越低。
4.政府介入产业调整没把握好“度”的问题
政府有充足理由和能力对产业结构调整进行干预，但必须把握好“度”。在产业结构调整方面，政府既不能无所作为，也不能为所欲为，而是要顺势而为。农村产业结构已经调整了20、30年，现在都还在调整中，但是效果一直不是很理想，我们认为目前政府对农村产业结构调整“失灵”，一是干预过度，政府在介入产业结构调整时作出的制度安排虽然方向正确，但是可能存在着失之过严的倾向，从而又会在另一方面对生产力发展产生消极作用。另一种是方法不当，从而大大降低干预效果。例如：县里各部门为了完成上级分配的任务，各自把任务分摊到乡镇，乡镇只能分摊到村屯，蔗糖部门要求种甘蔗，林业部门要求发展油茶，经贸部门要求发展中草药，农业部门要求发展秋冬菜，水果部门要求发展葡萄、丰水梨等等，并且都以任务形式下发，作为乡镇年终考核的内容，乡镇为了完成任务获得好的绩效，只能狠抓落实，也顾不上农户是否理解、支持，这样，农户容易产生困惑，不知道一年该种点什么该发展点什么，也容易让农户产生抵触心理，认为“反正政府让干的都不是什么好事”。
5.农技推广力度不足，农民缺乏科技种植经验
在调查中了解到，虽然现在各乡镇都有农业服务中心，但是发挥的作用并不大。其主要原因是对农技队伍的投入少。现在国家对农业的投入是比较多，在农业技术研究上也花了大力气，然而，在对农技队伍的培养上，却没有注重。现在乡镇农业推广部门的技术人员大多数是80、90年代毕业的中专生，甚至有部分是70年代的中专生，上级有关职能部门的对应的专业培训也较少，乡镇农业技术人员的知识更新不及时，有些技术人员的专业技术还没有一般农民丰富，更谈不上指导农户生产了。不少部门也到田间地头开展农村实用技术培训，但是力度较弱，受训人员能学到手的东西太少。
6.扶持政策不连续性、不兑现和兑现不及时影响发展积极性
目前的一些扶持政策存在着不同程度的延续性欠缺现象：一是不存在延续性。有的政策今年有，明年没有了；有的政策县级有，乡村级就没有了。二是即使能够延续，但却出现扭曲和走样。有的政策今年是这样的投入，明年就不同程度的变化。最明显的例子就是农村新农合政策和沼气池建设扶持政策。新农合最先每年每人参保仅需交纳10元，第二年就要交纳20元，第三年就变成30元，2012年就变成50元了，并且门诊部分可以转到下一年，第二年又不能转到下一年使用；沼气池最先一座补助800元（以8立方为标准计算），第二年补助标准提高到1000多元，并且在前几年宣传沼气池政策时从上到下一直强调“今年是最后一年，明年没有补助了”来动员更多的农户建设沼气池，而实际情况是，现在沼气池补助政策仍执行，并且一年比一年的补助标准高，2011年一座的补助达2200多元，一些计划建沼气池的农户就会认为是不是以后政策会更好，补助会更多，就存在观望等待心理，而一些前几年已经建设沼气池的农户认为自己获得补助太少，吃亏了，认为动员他们建设沼气池的工作人员是“骗子”，于是对政府的号召总存在着疑虑。政策的不兑现和兑现不及时也严重影响农户发展产业的积极，具体表现在：有些领导包括部门领导到乡、村调研、查看产业时，轻易许诺，但记忆力都非常不好，承诺的都难兑现，有些承诺在承诺后也没有下文了，甚至当领导调离原岗位后都没有兑现，农户的记忆力倒非常好，经常到乡镇一级或向包村乡干部来询问兑现事项；而有些扶持政策兑现不及时也非常影响农户的生产积极性，例如，在甘蔗生产、毛竹低改等项目实施过程中，扶贫部门承诺的肥料，往往都是过了施肥的时节才到位，并且扶持的肥料农户往往认为肥力不足，不是他们理想中的，认为政府在购买肥料过程中是不是又搞了什么“鬼”。
7.农产品价格不稳定，增收无保障
以前是农户不发展产业，现在是产业发展形成了一定的规模后，由于农产品受市场波动大，价格不稳定，又没有深加工企业，造成群众损失，严重影响群众生产的积极性。经调查了解到，2011年桥板西红柿，价格最贵时达到1.8至2元一斤，而便宜时10元一担（约100斤）；由于2011年大丰收，雅瑶、大将不少农户的金桔直到2012年4、5月份都还有几万斤未能销售，桥板不少农户的甘桔也由于丰产而难销售，眼睁睁看着烂掉。养殖业也由于受饲料价格上涨和销售价格不稳定等方面的影响，尤其是养猪、养鸡的风险较大，大部分农户望而却步。农产品价格波动，使普通农民无法预测变化趋势，只能凭着“碰运气”的心态，麻木发展生产，从而造成增收无保障。
8.农村土地纠纷较多，造成不少土地闲置
经调查发现，我县农村土地、山场纠纷较多，而乡镇司法部门人员又相对较少，部分乡镇司法所仅有1人，乡镇政府的司法助理不少都是挂的，身兼多职的。很多土地纠纷都未能及时调处、裁决，“纠纷没解决，纠纷地双方就不能动”的原则让不少好土地闲置下来，没能为促进农民增收发挥作用。
9.农村生产基础设施落后，造成农民增收难
现阶段农村基础设施的建设还是以解决群众出行难及改善生活为主，主要是以村屯道路、饮水项目建设为重点，而用于生产方面的建设投入较少，特别是水利项目、生产（蔗区）道路建设少，不少蔗区道路路况非常差，生产原料难运输，甘蔗砍运时经常十来天都没办法拉到外面，从而大大影响了农户的生产积极性。
二、对促进当前农民增收的几点建议
社会在进步，农业也在发展，促进农民增收是一个长期性话题，为稳定我县农业生产正常秩序，维护社会稳定和可持续发展，促进农民增产增收，我们认为可以从以下几个方面入手：
1.政府切合实际做好产业结构调整
政府要充分尊重市场机制在资源配置中的基础性作用。坚持市场配置资源，是政府介入的基础，也是政府引导和促进产业结构调整的基本方面。要始终坚持市场优先，凡是市场和企业能做好的事，政府一律不加介入。要始终坚持一个根本原则，即只有在市场做不到、做不好即发生外部不经济的情况下，政府才积极介入。政府的合理定位是，用科学有效的促进政策，做企业和市场力所不能及的事情。一是要尊重市场机制的作用，切实运用好经济手段。政府干预和促进产业结构调整，最根本的是通过各种政策手段使政府意图成为市场主体的自觉行动。为此，经济手段就成为政府的首要选择。二是要扎实推进部门联动，实现行政手段效果最大化。运用行政手段，关键是有关部门要统一步调、联合行动、形成合力，否则就会大大影响政府促进产业结构调整的效果。因此，对鼓励发展的产业和项目，要动用政府控制的各种资源，包括税收、价格、信贷、土地甚至运力等手段进行全力支持，真正让农户看到赢利回报的美好前景。而对限制发展特别是要淘汰关停的项目和企业，也要使用政府能够使用的各种措施，进行坚决干预。当然，行政手段和部门联动，必须建立在依法行政的前提之下，既不能人为造成法律上的不正当竞争，也不能随意侵犯企业的合法权益。三是要完善产业结构调整促进工作的监测评价考核，强化政府促进的动力机制
2.鼓励发展规模化种植，促进增产增收
规模化种植和普通种植相比有着较明显的特点，一是规模化具有节约成本优势，例如批量购买农资，农业机械普及应用等等在价格上和用工费用上都可以体现实惠；二是规模化生产可以体现粮食销售渠道多样化，体现价格优势；三是规模化生产可以体现种的多赚的多的优势。所以说，从综合方来看，鼓励发展规模化种植，是促进农民增收的主要途径。
3.加强农田基础设施建设，改善生产条件
政府部门一要加强对低产田的整改力度，特别要针对丘陵山区农田田块面积小，有一定的坡度，耕作难度大，土壤肥力较低，无灌溉设施或基本已毁坏的农田为主。还要对粮食生产大田（区）修建农田机械通道，方便农用机械正常通行，促进生产工作效率。二要加强农田水利建设，防渗补漏，重点修复渠道，保持渠道水流畅通，对堵塞的渠道要及时采取清淤泥和防渗补漏的措施。对于部分已经倒塌的水塘,不能蓄水的,要加强对水塘重建工作,实行防渗补漏、清淤泥，增大蓄水量,确保水塘的正常使用。
按照适当超前、项目整合、量力而行的原则，组织实施土地整理、能源建设、道路建设、农业综合开发等基础设施建设项目，实行山、水、田、林、路综合治理，增强了农民增收后劲。通过改造中低产田、复垦整理土地等，建成了一批“田成方、林成网、路相通、水到田”的标准化高产稳产田。坚持大中小结合，蓄引提并举，大力兴修水利工程，千方百计扩大灌溉面积。组织实施通村、通屯油路和通田间地头的砂石路工程，新建农村饮水安全工程，解决了部分群众饮水困难。以农村危房改造、街道美化为主的新建工作进展顺利，农村生产生活条件明显改善，为转变农业发展方式、促进农民增收奠定了坚实的基础。
4.引进农产品深加工企业，提高农产品抵御风险的能力
引进金桔、西红柿等深加工企业，促使形成企业加农户模式，企业同农户签订价格保底合同。只要价格稳定，销售不愁，农户才会放心、安心投入生产中去。
5.简化扶贫政策资金申请手续，确保扶持政策兑现及时到位
一是要简化手续，确保扶持政策兑现及时，目前从调查情况看，各扶持政策在申请资金时，手续繁锁，要经过层层审批，往往审批下来后，都错过了种植的最佳时节。二是要加强领导干部的管理，不该许诺的就不能随便许诺，承诺了的就一定要及时兑现。
6.增加配备人员调处土地纠纷，引入第三方开发利用纠纷土地
配备齐乡镇司法人员，加大土地纠纷的调处力度。对于未能调处的土地，采取引入第三方承包纠纷土地，承包金由乡镇或村屯保管，直到调处结束或裁决后，再分配承包金，这样可以有效地利用闲置纠纷土地，促进农民增收。
7.推行农村土地流转监管机制，规范土地流转
农村土地流转，推进土地规模化经营，让田地逐步向种粮大户、农机大户集中，充分发挥土地流转示范村的良好效果，然后以点带面，整体推进。其次是建立健全土地流转制度，以乡、村、组三级联合，加强流转土地的管理，组内土流转由组负责监管，跨组土地流转由村负责监管，跨村土地流转由乡负责监管，将土地流转形成书面，作为出现纠纷后调解的依据。再就是组、村、乡、县四级要建立辖区内种粮大户、农机大户及其土地流转动态情况，随时掌握农村土地流转情况。
8.加强农业科技推广力度，促进机械化生产进度
政府相关部门一要加大农业机械化新技术培训力度，培训大批量会操作、懂保养、善经营的综合性农机专业技术人才，切实让农民“用得好”高性能农业机械；二要加大地方财政扶持和信贷支持力度，切实让农民“买得起”高性能农业机械。坚持把加强农民教育培训、全面提升农民素质作为促进农民增收的一项重要措施，认真实施了农民教育培训工程。三是要开展乡镇农业专业技术人员培训、引进计划，提高乡镇农业推广部门的专业知识及指导农业生产能力。
9.发展农村综合教育，提高农民素质
加大教育投入力度，继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，积极发展各类职业教育、成人教育和各种短期培训班，培养多种规格的实用人才，走符合我县农村实际的发展教育路子。实现农村劳动力资源从低层次向高层次转变，从传统型农民向现代型、科技型、知识型农民转变，促进我县农民整体素质的提高。
农村地大物博，农民勤劳善良，在促进农民增收上还有很多新方法、新途径等着我们去发现、去开拓。只有农民增收了，农民富裕了，新农村建设的希望就成功了。
（桥板乡党委 莫均）
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