坚持全面从严治党聚焦监督执纪问责深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作

——钟山同志在市第十二次党代会上关于纪律检查工作的报告(摘要)

    一、过去五年工作回顾

    中国共产党柳州市第十一次代表大会以来，面对经济发展和全面从严治党的新常态，市委保持坚强政治定力，坚决落实管党治党政治责任，驰而不息纠正“四风”，坚定不移反对腐败，着力构建良好政治生态；全市各级党组织坚守责任担当，层层传导压力，夯实主体责任，党风廉政建设齐抓共管局面不断巩固深化；各级纪检监察机关聚焦中心任务，坚持把纪律和规矩挺在前面，深化纪律检查体制改革，着力加强纪律审查工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，具有柳州特色的“五廉工作格局”初步形成。

    （一）落实主体责任，政治担当坚定有力。

    坚持以上率下。市委率先垂范落实主体责任，定期召开常委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，提出“五个四”履责要点，细化工作任务和责任清单。市委书记带头履行第一责任人职责，集体约谈各县（区）、乡（镇）党委主要负责人；市四家班子领导认真履行“一岗双责”，积极抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，持续传导责任和压力。建立市、县、乡“三级约谈”工作机制，各级党组织负责人同下级党政领导约谈2.3万人（次），以约谈强化责任担当。全市各级党委（党组）及时跟进、层层落实，健全制度、细化责任、以上率下，推动市、县、乡三级责任体系进一步完善。

    强化监督检查。市委把主体责任落实情况列入巡察监督重点，常委每年坚持带队深入联系的县（区）、单位检查“两个责任”落实情况。全市各级纪检监察机关运用明察暗访、抽查、巡察等方式，对全市各级各部门落实“两个责任”开展监督检查5680批（次），发现并督促整改问题8760个。

    严肃责任追究。制定《柳州市贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》，细化问责情形，规范问责程序和方式。出台《柳州市党风廉政建设责任追究及“一案双查”实施细则》，查处落实责任不力问题91人，给予党政纪处分88人（次），诫勉谈话135人（次），以责任追究倒逼“两个责任”全面落实。

    （二）坚持纪在法前，守纪律讲规矩形成常态。

    加强纪律教育。依托“柳州讲堂”、市委党校等教育阵地，深入开展理想信念和宗旨教育、党规党纪和廉洁自律教育，完善新任领导干部党风廉政教育培训制度。

    坚持以案明纪。建成柳州市党风廉政教育基地，升级改版柳州监狱反腐倡廉警示教育基地、柳侯祠廉政文     化教育基地，警示教育党员干部9.5万人（次）。

    注重抓早抓小。出台市委常委集体廉政谈话、反映领导干部问题线索约谈、党风政风监督工作约谈办法，扩大约谈、函询、诫勉谈话范围。加强对领导班子专题民主生活会的监督，聚焦批评与自我批评，着力提高民主生活会质量。

    （三）保持高压态势，“不敢腐”的氛围基本形成。

    加大纪律审查力度。全市各级纪检监察机关始终保持惩治腐败的高压态势，以强有力的措施减少腐败存量、遏制腐败增量。全市共受理信访举报12024件（次），同比增长68.33%；处置问题线索3016件，新立案2310件，同比增长116.7%；结案2268件，同比增长121.05%。

    突出纪律审查重点。严肃查处发生在领导机关和领导干部中的腐败问题，查办“一把手”案件136件，查办涉案金额超过50万元的案件83件。

    改进纪律审查方式。重点盯紧“三类人”的问题线索，在线索处置、纪律审查、执纪审理等环节，用好纪律戒尺。

    （四）严肃整治“四风”，党风民风向善向上。

    锲而不舍正风肃纪。市委制定下发贯彻落实中央八项规定实施意见，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。

    严查“四风”腐败问题。以“十个一轮”为工作载体在全市开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，严肃查处“六小”问题。专项工作开展以来，全市共受理信访举报1632件，初核1472件，立案1009件，结案893件。经第三方民意调查结果显示，人民群众对专项工作的满意度达到95.9%。

    深化作风效能建设。出台行政效能问责惩戒办法，构筑立体化行政效能监控网络，开展各类监督检查2710次，督促整改问题1673个，问责处理342人，有力推动重大项目建设、精准扶贫、“美丽柳州”乡村建设等各项重大决策部署的贯彻落实。

    （五）强化监督制约，廉政风险防控体系更加完善。

    推行权力公开运行。在全市开展落实党风廉政建设述职评议和双责双述四评工作，创新实施“六促联动”系统工程，国企、公共事业单位和“两新”组织党风廉政建设进一步加强。

    加强对重点领域的监督检查。整合监督资源，强化对行政审批制度改革的监督，推进“一枚印章管审批”改革。

    创新开展巡察监督。制定《柳州市党风政风巡察工作办法》，开展各类巡察42轮。

    （六）持续深化“三转”，履职能力明显提升。

    稳步推进纪律检查体制改革。市委出台纪律检查体制改革方案，统筹推进34项改革任务。

    从严从实管理纪检监察干部。明确提出“三敢五严六守好”的目标要求，从严教育监督管理纪检监察干部。

二、五年工作的主要体会

过去的五年，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。这些成绩的取得主要得益于以习近平为总书记的党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施;得益于上级纪委和市委的正确领导、关心支持;得益于全市纪检监察干部的忠诚履职、敢于担当；得益于广大党员和社会各界的大力支持和积极参与。在此，我代表中共柳州市第十一届纪律检查委员会，向所有关心、支持和参与全市党风廉政建设和反腐败工作的各级党组织、各位党代表、全市广大党员干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来党风廉政建设和反腐败工作，在学思践悟中，我们深刻地体会到：

（一）必须坚持党要管党 、从严治党，紧紧抓住主体责任的“牛鼻子”。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任，不管党治党就是严重失职。管党治党根子在党委，关键靠担当。党风廉政建设和反腐败斗争仅靠党委抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级党组织全面从严治党的主体责任，强化责任担当。必须向党中央看齐，坚持以上率下，示范引领；必须将主体责任细化、具体化，不能虚化空转；必须创新体制机制、改进工作方法，一级抓一级，层层传导压力，着力促成齐抓共管、共同发力的工作格局。

    （二）必须坚持围绕中心 、服务大局，为推动全市改革发展稳定提供坚强有力保障。围绕中心、服务大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。把党风廉政建设工作放到经济社会发展全局和党的建设总体布局中思考、     谋划和推进，通过坚决惩治腐败、打击权力寻租，清除妨碍改革发展、影响和谐稳定的突出问题，营造良好的投资环境、政商环境、政治生态，才能保持党风廉政建设与经济社会发展同步推进、良性互动，才能推动经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

    （三）必须坚持以人为本 、执纪为民，着力解决群众反映强烈的突出问题。民心是最大的政治。以人为本、执纪为民是党风廉政建设和反腐败工作的出发点与落脚点。必须把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量和检验工作的最高标准。必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决维护人民群众的根本利益，用获得感激发群众参与感，用畅通性提升群众积极性，用透明度增强群众满意度，使党风廉政建设和反腐败工作赢得最全面、最广泛、最有力的支持，夯实党的执政之基。

    （四）必须坚持惩前毖后 、治病救人，正确把握运用监督执纪“四种形态”。严管就是厚爱、治病为了救人。

    抓好监督执纪问责必须坚持实践“四种形态”。要坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，既惩前毖后又治病救人；要把握好“树木与森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、正“歪树”，保护“森林”，改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况。要把纪委建设成“干部之家”，及时把有反映的干部请到“家”里来讲清问题、认识错误、纠偏改正，对反映失实的予以澄清了结，实现从“盯极少数到管住大多数”转变。

    （五）必须坚持聚焦主业 、深化“三转”，切实提高纪检监察干部履职的能力和水平。纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然的“免疫力”。必须把加强纪检监察机关自身建设摆在更加重要位置，切实做到忠诚、干净、担当。要以绝对忠诚践行坚定信念，以担当精神履职尽责，以铁的纪律打造干净队伍。要从党章规定和形势任务出发，聚焦中心任务，强化监督执纪问责。要从严管理、从严监督，防止“灯下黑”。只有持续深化“三转”，切实加强纪检监察干部的教育管理和监督，才能使纪检监察队伍真正成为一支组织信任、人民信赖、富有战斗力的队伍。

    以上五个方面，既是过去五年全市党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，也是今后我市推进党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的重要方向。我们    要倍加珍惜，并在新的实践中不断加以丰富、完善和发展。

三、今后五年工作的建议

    今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委、自治区纪委以及市委的部署要求，坚持全面从严治党、依规治党，坚持围绕中心、服务大局，按照“五大发展理念”，聚焦监督执纪问责，强化党内监督，把纪律和规矩挺在前面，积极践行“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，不断巩固深化“五廉工作格局”，不断取得我市党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市提供坚强有力的纪律保障。

    （一）严明党规党纪，完善党内监督，进一步加强纪律建设。

    强化党章意识。全市各级党组织要旗帜鲜明地把党章的权威树起来、立起来，强化全体党员的党章意识，全面加强纪律建设。

    严明党的纪律。严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，用党的纪律和规矩管住党员干部。

    完善监督机制。积极推进约谈、函询、诫勉谈话和民主生活会等党内监督制度的贯彻执行，把党的领导体现在日常管理监督中。

    （二）强化责任落实，勇于改革创新，进一步推动纪律检查体制改革。

    实现“两个责任”全覆盖。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责行为，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

    实现派驻监督全覆盖。采取单独派驻和综合派驻相结合，稳步推进市、县（区）纪委派驻机构全覆盖。

    实现巡察监督全覆盖。认真执行巡察工作办法，加快完善相关制度，确保在本届任期内实现对县（区）、市直部门、企事业单位和乡镇（街道）巡察的全覆盖。

    （三）坚持长抓常管，强化监督问责，进一步推动作风建设常态化长效化。

    持之以恒落实中央八项规定精神。

    在坚持中深化，在深化中坚持，坚决防止“四风”反弹回潮。把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，督促领导干部廉洁修身、廉洁齐家。

    优化干事创业环境。认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，坚持宽严相济、区别对待，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线。

    强化扶贫领域监督执纪问责。以正风肃纪的实际成果助力脱贫攻坚，推动查处群众身边“四风”和腐败问题常态化。

    （四）坚持力度不减，形成持续震慑，进一步强化纪律审查工作。

    保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，做到力度不减、节奏不变、尺度不松。

    把握和运用好“四种形态”。各级党委（党组）要认真落实管党治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，运用好监督执纪“四种形态”。各级纪检监察机关要坚持纪严于法、纪在法前，坚持抓早抓小、动辄则咎，坚持惩前毖后、治病救人，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。

    （五）深化源头治理 、完善体制机制，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

    加强国有企业党风廉政建设。着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国有企业领导班子的监督。

    加强基层党风廉政建设。督促推进基层权力规范运行，加强对基层党组织、党员的教育、监督、管理。

    加强反腐倡廉宣传教育。以学习宣传《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》为重点，加强纪律教育和党性锤炼。

    加强廉政风险防控机制建设。加强对重点领域、重要部门和关键环节发案规律的研究，不断探索权力监督和行为规范的有效途径，形成发现问题、纠正偏差机制。

    （六）严格监督管理 、打造过硬铁军，进一步打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

    巩固深化“三转”。各级纪委要切实加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，努力实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。

    加强队伍建设。通过开展上挂下派、交流轮岗、跟班学习等形式，加强对全市纪检监察干部的教育培训，特别是换届后新任干部的培训。探索建立科学的纪检监察干部选拔使用机制，加大纪检监察干部选拔、交流力度，增强干部队伍生机活力。

    强化自我监督。纪检监察机关要严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。