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　　注重提高发展的包容性，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快转变经济发展方式的必然选择，是坚持富民优先的重要举措。发展理念不断创新、经济实力逐步壮大、民生事业稳步推进、民生政策日益完备，共同形成了提高发展的包容性的良好基础。要以增进人民福祉为导向，以充分就业为基点，以消除贫困为目的，以民心工程为载体，以改革创新为动力，切实提高发展的包容性。

　　注重提高发展的包容性，就是从增进人民福祉出发，在经济发展的基础上，推动社会发展和人的全面发展，减少社会排斥，促进机会平等，保证人民群众共享发展成果。

　　1 提高发展的包容性的必要性

　　●贯彻落实科学发展观的内在要求

　　●加快转变经济发展方式的必然选择

　　●坚持富民优先的重要举措

　　科学发展观是注重提高发展的包容性的理论依据。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。一方面，通过全面协调可持续发展，极大地增加全社会的物质财富；另一方面，通过建设和谐社会，促进社会公平，极大地激发全社会的创造活力。在发展新阶段，我们具备一定经济实力后，将越来越关注群众反映强烈的民生问题，着力缩小贫富差距、城乡差距、地区差距，着力提高基本公共服务水平，着力帮助贫困人群提高生活质量和生活水平。注重提高发展的包容性，成为坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求。

　　加快转变经济发展方式是经济社会发展的主线。传统的经济发展方式以浪费自然资源和破坏生态环境、牺牲社会福利和公平正义为代价，求得经济的一时增长。实践已表明，这种发展方式难以为继。必须加快转变经济发展方式，实行相对均衡的发展战略，注重提高发展的包容性，促进经济增长与资源环境、经济增长与民生改善相互包容，实现以共享式增长为基础的可持续发展。广西作为后发展欠发达地区，今后5-10年是难得的黄金发展期，又是严峻的矛盾凸显期。面对工业化、城镇化加快发展带来的种种矛盾与挑战，必须以壮士断腕的勇气告别传统的经济发展方式。注重提高发展的包容性，成为加快转变经济发展方式的必然选择。

　　社会主义生产目的是最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。GDP至上，盲目追求高速度，忽视经济增长的质量和人民生活的改善，从根本上说是同社会主义生产目的不相容的。只有注重提高发展的包容性，才能控制贫富差距扩大及由此带来的社会不公正趋势，让广大人民群众从改革发展中得到更多的实惠。自治区第十次党代会要求加快推进富民强桂新跨越，在富民与强桂的关系中，富民是目的、是归宿，强桂是基础、是动力。注重提高发展的包容性，是正确处理好富民与强桂关系、坚持富民优先的重要举措。

　　2 提高发展的包容性的良好基础

　　●发展理念不断创新   

　　●经济实力逐步壮大

　　●民生事业稳步推进   

　　●相关政策日益完备

　　发展理念不断创新，为提高发展的包容性提供了思想前提。提高发展的包容性需要思想理论的支撑。我们党在实践中不断推动理论创新，中国特色社会主义理论体系逐步完善，科学发展观日渐深入人心，形成了包容性发展的强大理论优势。2011年4月15日，胡锦涛总书记在博鳌亚洲论坛上发表以“包容性发展：共同议程与全新挑战”为主题的主旨演讲，阐述中国对这一概念的看法以及中国在包容性发展上的实践。去年12月召开的中央经济工作会议强调：“牢牢

　　把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”注重提高发展的包容性已经成为我国经济社会发展的重大战略。

　　经济实力逐步壮大，为提高发展的包容性提供了财力支持。提高发展的包容性需要一定的经济基础，需要足够的财力支持。经过30多年的高速发展，广西已具备集中力量消除发展失衡、完善公共服务、改善百姓生活的物质条件。2011年全区财政收入1542.49亿元，是1978年14.32亿元的108倍。这就意味着，广西财政投入能更多地用于解决民生问题、提高发展的包容性。

　　民生事业稳步推进，为提高发展的包容性提供了实践载体。提高发展的包容性需要努力探索，量力而行，积极稳妥地解决民生问题，努力实现最广大人民群众的根本利益。这些年来，广西大力发展社会事业，保障和改善民生成效显著，积累了包容性发展的宝贵经验。过去5年，重点民生领域财政投入累计3370亿元，年均增长32.6%，比“十五”增加2.3倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%、12.7%，人民生活水平明显提高。就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生、扶贫攻坚、保障性住房建设、农村危房改造等都取得重大进展。今年还将筹措资金432亿元，实施社保惠民、卫生惠民等十项为民办实事工程。在卓有成效的民生工作基础上，广西包容性发展的空间将得到新的拓展。

　　相关政策日益完备，为提高发展的包容性提供了政策保障。政策是提高发展包容性的有力保障。广西具备提高发展包容性的政策优势，同时享受中国-东盟自由贸易区政策、西部大开发政策、民族地区政策、北部湾经济区开放开发政策、边境地区政策等多重优惠政策。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》在政策体系上体现了中央的关怀和支持，是推动广西跨越式发展的纲领性文件，也是促进广西包容性发展的纲领性文件。自治区第十次党代会报告提出了实现富民强桂新跨越的宏伟目标、总体要求和战略任务，必将引领广西在新的历史起点上走包容性发展之路。近年来，广西各民生领域的规划和政策密集出台，进一步增强了提高发展包容性的针对性、前瞻性和可操作性。

　　3 提高发展的包容性的若干措施

　　●以增进人民福祉为导向，转变经济发展方式   

　　●以充分就业为基点，增加城乡居民收入

　　●以消除贫困为目的，加大扶贫攻坚力度     

　　●以民心工程为载体，完善基本公共服务

　　●以改革创新为动力，建立健全体制机制

　　以增进人民福祉为导向，转变经济发展方式。要坚持民生为本，在加快转变经济发展方式中提高发展的包容性，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，加快经济发展方式由投资主导向消费、投资、出口并重型转变。坚持创新驱动、内生增长、绿色发展，将经济增长转向主要依靠依靠科技进步与人力资源素质提高轨道上来，建设资源节约型、环境友好型社会。逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

　　以充分就业为基点，增加城乡居民收入。提高发展的包容性要优先开发人力资源，积极实施就业优先战略，多渠道增加就业岗位，缓解就业和再就业压力，为广大劳动者提供平等的就业机会。通过优化产业结构，积极发展劳动密集型产业，完善就业困难群体的救助制度，努力实现扩大就业与经济增长的良性互动。加快调整收入分配格局，改变居民收入增长长期滞后于GDP增长的局面，提高劳动报酬在GDP和国民收入分配中的比重，提高居民的消费层次、消费结构和消费水平。通过公共支出、税收、价格、社会保障等综合手段，加大收入分配调节力度，在经济发展的基础上逐步提高最低工资标准，缩小城乡居民收入差距。

　　以消除贫困为目的，加大扶贫攻坚力度。消除贫困，特别是农村扶贫，是实现包容性发展的一项重要任务。抓住实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的重大机遇，集中人力、物力、财力，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保到2020年贫困地区群众同步进入小康。增加财政引导性资金投入，引导民间多渠道筹资，加快农村基础设施、社会事业、社会保障等基本公共服务体系建设。鼓励农村居民住房建设，扩大农村危旧房改造面，改善农村贫困地区居住条件。探索集中连片贫困地区扶贫开发新模式，加大产业扶贫、科教扶贫、生态扶贫力度，在“输血”的基础上增强贫困地区的“造血”功能。

　　以民心工程为载体，完善基本公共服务。包容性发展要具体落实到完善与经济快速增长相适应的基本公共服务体系上。实施城乡教育统筹发展工程，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，积极促进义务教育均衡发展。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保障的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度，努力完善社会保障体系。完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全社会医疗救助制度，提高人民群众健康水平。加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。抓好城镇保障性住房建设，加快农村危房改造，改善人民群众居住条件。 

　　以改革创新为动力，建立健全体制机制。提高发展的包容性，离不开制度的保证。要以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，建立完善的包容性发展需要的体制机制。创新政府管理制度，强化政府的社会管理和公共服务职能。建立科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，以发展的包容性作为衡量干部政政绩的一个标准。以提供基本公共服务为重点，完善面向民生的财政体制，实现由经济建设型财政向公共财政转型。从缓解社会最突出的矛盾出发，以参与公共服务为主要目标，探索建立困难群体的利益表达和诉求机制。（自治区政府发展研究中心副研究员 李世泽）