党的十七大提出：建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。笔者认为，完善关怀机制、构建党内和谐是解决此问题的主要举措之一，重点应从“四建”机制、“四心”关爱入手，建立健全党内关爱关怀帮扶机制。

    一、建立健全激励机制，让党员干部有“上进心”

    激励是调动行为主体能动性和积极性有效举措之一。基层党员干部、农村党员长期处于边远山区，自然环境和工作环境较差，存在懒、托、散、不思进取等思想。为此，要建立健全“三种”激励机制，使基层党员干部有“上进心”。  

    首先，精神激励机制。对于表现突出、成绩优良，具有代表性的基层党员干部要给予一定激励表扬，授予荣誉称号和证书。同时要加大宣传力度，营造学有榜样、树有目标的氛围，使基层党员干部感到优越感、荣誉感。以同乐乡为例，近年来在全乡范围内开展先进红旗党(总)支部、“十佳外出务工创业党员”、“十佳‘双带’离休离任党员干部”、“十佳八桂先锋行党员”、“十佳经济能人党员”等评选表彰活动，表扬先进、激励后进，永葆党员先进性，突出党员地位，效果甚好。

    其次，物质激励机制。在精简干部职数的同时，要进一步提高基层党员干部待遇报酬，以保证他们正常生活支出。此外，要在年终福利、工作绩效、作出突出贡献等方面拿出相应物质奖励办法，实行动态管理，进一步调动他们工作积极性，如：同乐乡对今年每位新上任的党支书和主任，每人赠送一个“村干公文包”，以示鼓励。基层党员也是如此，对于优秀党员也要给予一定的物质奖励，激发他们干事创业热情。

    再次，晋升激励机制。各级党委政府每年应拿出一定名额的国家干部编制，在基层党员干部（党支书和主任）中进行公开招考，打破以往做到头都还是村干部现象，逐渐改变“在职是干部、离职是农民”的状况，使基层党员干部做事有奔头，创业有目标，营造一个能者上、平者让、庸者下工作晋升格局。

    二、建立健全保障机制，让党员干部能“安心”

    基层党员干部即不是国家正式编制工作人员，也不是聘用合同式工人，俗称“村官”。他们身处最基层，从事繁杂、锁碎的事情，工资低、埋怨大、无保障是他们工作的一大特点。各级党委政府要从完善“四种”保障机制入手，让他们吃下“定心凡”。

    一是完善医疗保障。结合现在农村实施的新型农村合作医疗政策，对于基层党员干部要努力做到“两减少一加大”：减少交纳基数，减少报销环节，加大报销比例。同时，要相应制定出台医疗优惠新政策，如：定期每年免费对基层党员干部（党支书和主任）进行一次身体检查、发放医疗优惠证、看病直通卡等等，从而形成一套较为人性化的医疗保障机制；二是养老防老保障。对于退职干部要建立养老保障机制，推行养老基金制度，任职时间较长者，按每月领取退休金办法实施。总之，要达到老有所养，老有所住，切实增强基层党员干部归属感；三是人身安全保障。基层党员干部工作容易得罪人，甚至会遭到恐吓和打击报复。因此，对因工作而出现的意外事故和受伤等要进行援助和支持，弥补党员干部由于工作原因而遭受的损失。同时，要依法严惩非法侵害报复者，保护基层党员干部人身安全，使基层党员干部消除顾虑，增强他们的工作安全感；四是政策倾斜保障。基层党员干部得到的少、付出的多。应从多方面给予照顾和支持，解决他们实际困难，如：对住房确有困难的党员，符合政策扶持对象的，党组织要积极协调，通过扶贫移民、民政减灾安居工程、残疾人危房改造项目等途径解决住房困难问题，以及子女就业给予优先照顾，等等。通过完善各种保障机制，使他们安心工作，沉心做事。

    三、建立健全关爱机制，让党员干部有“暖心”

    要想方设法加大对基层党员干部和党员的关爱力度，努力做到“两个到家”，心里想着他们，有困难帮助到家；心里装着他们，把温暖送到家，体现党组织关爱和关心，使他们感到“暖心”。近年来，同乐乡党委坚持以人为本，积极探索关爱基层党员干部和困难党员有效机制。一是实施以“四访四问”为主题的暖心工程，即走访老党员，问兴村良策；走访致富党员，问脱贫经验；走访困难党员，问贫困根源；走访流动党员，问创业情况。二是实施以“五送真情”为主题的关爱活动，即送慰问，对一些困难基层党员干部和困难党员进行慰问，并送去慰问金；送技术，对想致富缺技术党员进行培训和指导，并送去致富书籍和科技知识；送信息，对交通不便信息不畅党员，送去党政报刊和时政要闻，使他们了解国家最新发展形势；送项目，把一些适合农村的发展项目送到有理想敢干、敢闯的党员手中；送政策，把国家扶持农村方针政策传送到给基层党员干部和党员。

    四、建立健全帮扶机制，让党员干部有“信心”

    三江县从2005年始实施的党员带富连锁创业工程以来，取得了很好成效，这是探索帮扶创业机制有效形式。各基层党委可根据自身实际情况，有针对性实施类似工程，从源头上切实解决制约基层党员干部和困难党员的发展瓶颈，重点要在完善帮扶机制上下功夫，使党员干部有“信心”摆脱困境。一是生活困难帮扶机制，对于生活在贫困线、保障线以下的困难党员，视生活困难程度给予一定的生活补助，以慰问的形式发放。对大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失的党员，给予一次性一定的资金救助。对困难党员子女上高中、职业技术学校、大学的，视困难程度及基金财力状况，给予一定的资金帮扶；二是创业资金帮扶机制，可采取“党费划拨、财政支持、党员捐助等办法，对有能力有意愿自主创业、又有市场前景良好的项目而缺少启动资金的农村困难党员，优先享受扶贫贴息贷款扶持。通过提供启动资金、落实脱贫项目、提供必要农资，帮其增强致富信心，提高致富本领，开拓致富门路，解决具体问题，促其脱贫致富；三是提高素质帮扶机制，对困难党员参加县级以上组织、人劳、农业、扶贫等部门组织的技能培训，须由个人承担的培训费用（含培训期间的生活费用），给予一定补助。同时，要利用“八桂先锋行”农村党员大培训、农家课堂、乡镇党校、党员培训基地等培训载体，加大培训力度，提高综合素质；四是结对互助帮扶机制，采取支部互助、党员互帮、干群互爱等多种形式，实行一名困难党员由一名有能力的干部和党员进行结对帮扶，要保证每1名困难党员都有帮扶人员进行帮扶，明确帮扶目标和任务，做到不脱贫不脱钩。(三江县同乐乡党委  吴雄利)