改革创新 推进公务员管理事业发展

——纪念《公务员法》颁布实施5周年

自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长  蒋克昌

    2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》（下称《公务员法》）正式实施，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。5年来，在自治区党委、政府的领导下，我区各级各部门坚持党管干部原则，以贯彻实施《公务员法》为核心，以完善公务员制度和加强公务员队伍建设为主线，不断创新工作方式和管理方法，《公务员法》配套法规体系基本建立，公务员管理机构更为健全，公务员管理法制化、科学化程度大为提高，公务员队伍建设不断加强，各项工作取得了显著成绩，为推动我区发展发挥了重要作用。

    “十一五”我区实施《公务员法》取得显著成绩

    第一，《公务员法》入轨运行顺利推进。2006年，按照中央的部署要求，我区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府下发的《广西壮族自治区实施〈公务员法〉总体方案》和3个配套文件，扎实有序地推进《公务员法》实施工作。组织开展了大规模学习宣传活动，各级领导和主管部门依法管理公务员的意识普遍增强，开展了《公务员法》的广泛宣传，营造了良好的社会氛围。平稳完成了公务员登记工作，完成了公务员职务和级别确定、工资套改和事业单位参照管理审批等工作，顺利推进《公务员法》入轨运行。

　　第二，公务员政策体系得到完善。在国家出台配套政策的基础上，结合广西实际，制定了公务员职位分类、人员过渡、考试录用、职务任免、非领导职务设置、培训、考核、辞职辞退等10多个政策的实施办法或细则，对以往的相关法规规章及规范性文件进行了全面清理，全区公务员管理制度体系基本建立。

　　第三，公务员管理机制不断健全。一是“能进能出”的新陈代谢机制基本形成。坚持凡进必考，不断加大录用有基层工作经历人员比例，引导年轻干部和大学生到基层建功立业。5年来，全区共有33万多人参加公务员录用考试，有1.8万人通过考试跨入公务员行列。竞争性选拔领导干部也逐步推广实行，一批优秀人才通过竞争上岗脱颖而出走上了领导岗位。公务员退休、辞职辞退等制度得到严格执行。二是竞争激励机制普遍实行。深化了对考核机制和考核办法的探索。组织了北京奥运会、上海世博会、亚运会等党中央、国务院及国家部委开展的表彰奖励的评选推荐工作，5年来全区共有150多个集体、180多人次获得表彰奖励；开展了全区抗击雨雪冰冻灾害、全区人民满意的公务员等的表彰奖励工作。三是监督制约机制卓有成效。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求，严肃公务员纪律，建立健全惩戒制度、辞退制度、领导干部引咎辞职和责令辞职等制度，有力地促进了党风廉政建设。四是公务员的权益保障机制受到重视。认真抓好公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度的完善和实施工作，依法依规受理公务员申诉案件，维护了公务员的合法权益。

　　第四，公务员队伍建设得到新的加强。紧紧围绕自治区党委、政府统一部署开展的解放思想、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优等活动，狠抓公务员队伍的思想政治建设。深化公务员初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训，5年来，共培训公务员85万人次。公务员队伍的依法履职能力、社会管理和公务服务能力等得到显著提高。

    以改革精神推进公务员管理事业创新发展

    “十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快富民强桂新跨越的关键时期。当前，全区各级公务员管理部门要牢牢把握《公务员法》实施5周年和“十二五”开局之年的有利时机，大力加强公务员制度建设、管理机制建设、队伍建设和基础建设，以改革创新的精神，扎实推进公务员管理事业的科学发展。

　　首先，要扎实推进公务员制度建设。根据国家已出台的政策法规，结合我区实际，制订配套措施，组织好贯彻落实。严格按照“统筹规划、试点先行、科学稳慎”的原则，稳步推进公务员分类管理试点工作。进一步加大公务员法律法规学习宣传力度，使各级领导、公务员管理工作者和广大公务员不断增强法律意识和法制观念。组织开展《公务员法》及其配套法规实施情况的检查，推动各项制度落到实处。稳慎推进聘用制公务员工作的开展，加强公务员日常登记管理工作，继续做好参照管理单位的规范管理工作。

　　其次，要积极完善公务员管理机制。继续坚持凡进必考，认真组织好各级公务员考录工作，加大录用有基层工作经历人员的力度，县乡两级机关特别是乡（镇）机关招录公务员。积极采取措施吸引优秀应届高校毕业生报考，切实发挥基层蓄水池作用。做好定向招录“三支一扶”、西部志愿者、大学生“村官”等服务基层项目人员工作。继续做好从优秀村干部中招录乡镇公务员工作。做好艰苦边远地区和少数民族乡人员补充工作。积极完善公务员选拔任用机制，继续加大竞争上岗工作力度，坚持“用什么考什么”，突出实际能力和工作水平的测查，真正做到让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，使优秀人才脱颖而出。继续开展公开遴选公务员工作，积极探索上级机关面向下级机关和基层一线选拔优秀公务员的方式和渠道。健全公务员考核评价机制。按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，结合公务员职位分类和岗位设置，探索建立科学考核的长效机制。认真贯彻自治区党委、政府关于从严管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政机关公务员处分条例》及各专项处分规章的贯彻落实，完善申诉案件办理制度，切实维护公务员合法权益。

　　再次，要全面加强公务员队伍建设。加大公务员培训力度，指导全区公务员培训工作的有序开展。大力推进特色全员培训，以“四类”培训为依托，着力加强公务员思想政治理论、推进科学发展促进社会和谐能力、依法行政、职业道德、学历教育等方面的培训。强化公务员实践锻炼，促使公务员了解基层、了解实际，提高应对复杂局面和处理实际问题的能力。深入开展表彰奖励活动，以“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动为载体，在公务员队伍中倡导和形成弘扬正气、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

　　当前，我们要特别重视抓好基层公务员队伍建设。通过完善基层公务员培养、吸引、使用、评价、激励、约束机制，增强基层公务员队伍的生机与活力。重点围绕公共服务、做好群众工作、维护社会稳定等方面的内容抓好基层公务员队伍培训，提高服务群众的能力和水平。要注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，把党和政府关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员的要求落实到位。

　　要加强全区公务员管理部门自身建设。加强对市县工作的指导，进一步理顺职能、健全机构、加强力量，进一步推进市县两级公务员管理机构建设。加强政治理论和业务知识的学习，提高政策理论水平和开展工作的能力，理顺工作关系，系统之间、部门之间都要努力做到协调配合、运转顺畅。加强内部管理，建立健全规章制度，理顺职能、优化结构、整合队伍，持之以恒地抓好思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，引导大家振奋精神，开拓进取，争做勤奋学习的模范、努力工作的模范、清正廉洁的模范，真正把公务员管理部门建设成为“模范部门”。