市县乡换届工作启动已经半年，这是今年地方组织工作的中心任务。按照胡锦涛总书记在十七届五中全会上提出的抓工作要高度负责、一抓到底的精神，中组部要切实加强对市县乡换届工作的具体领导和及时指导。这次座谈会，主要是交流前一段乡镇换届工作情况，研究部署市县乡换届下一步工作。14个省区市的组织部作了交流发言，其他省区市作了书面发言。跃跃、纪南、秦丰、向群同志讲了很好的意见，我都赞成。  　　总的看，市县乡换届工作开局良好、进展顺利、平稳有序。一是党委高度重视，领导有力。各省区市党委都召开常委会专题研究换届工作，成立领导机构和工作机构，党委书记亲自抓。二是组织部门深入基层，指导具体。普遍派出工作组、巡视组、督导组深入县乡，进行调查研究和工作指导。中组部在蹲点试点基础上，制定下发了乡镇党委换届工作手册。三是各地在扩大民主、推进改革上有不少创新探索，创造了许多好经验。比如，江西赣州实行政绩公示，奉新县用“四公开三推荐两票决”办法公开推选乡镇党政正职，湖南邵阳“立体式”考察干部的德才，辽宁辽中县“三荐两推一选”党代表。四是严肃换届纪律，狠抓风清气正。各地普遍按照“三在先”要求，采取纪律教育、谈心谈话、公开承诺、风气测评、加强监督等方式，严明换届纪律，保持对不正之风的高压态势。云南6.6万名领导干部书面承诺严守换届纪律，安徽对特定对象实行特殊承诺，湖北黄冈选聘5000多名信息员监督换届风气。从已完成乡镇党委换届工作的地方看，各方面对换届风气普遍反映良好。 　　党中央对市县乡换届工作高度重视，已先后下发3个重要文件。胡锦涛总书记和习近平同志多次对换届工作作出重要指示。总书记强调，要坚持正确用人导向，要选优配强领导班子，要确保换届风清气正，各级党委要高度重视，加强领导，精心组织，有序推进。前一段主要抓了乡镇党委换届，下一步市县乡党委、人大、政府和市县政协换届工作将全面展开，情况更加复杂，任务更加繁重。我们要按照中央要求，精心组织实施，保证换届工作健康顺利进行。 　　这里，我结合换届工作展开的实际进程，再讲几点意见，提请大家注意。 　　第一，加强对市县乡换届工作的统筹。保证市县乡换届工作有序进行，首先需要加强对换届工作的统筹。目前存在的问题：部分地区同级班子换届时间间隔过长，12个省区的市、县党委换届与同级人大、政府、政协换届时间间隔在1年以上，有的超过2年；少数地方换届顺序不合理，全国有56个市的人大、政府、政协换届不符合自下而上、党委在先的要求，有的在县乡之前，有的在省级之后，有的在同级党委之前；有的地方上下级之间、党委政府之间的换届人事安排统筹不够；换届程序也需要进一步统一和规范。调研中大家反映，这些问题的存在，影响了干部任期稳定，容易引起干部思想波动、牵扯领导精力，也增加了换届工作成本。各地要按照中央要求和有关法律规定，朝着科学化、制度化、程序化的目标，加强对换届工作的统筹。一要按照自下而上、适当集中的要求统筹换届时间和顺序。同一省区市的省市县乡四级党委换届，应在一年内完成。市县乡党委与同级人大、政府、政协换届时间间隔较长的，可以适当调整缩短，逐步实现同步换届。同级党委换届在人大、政府、政协之后的，应按照党委在先的要求作相应调整。二要统筹考虑上下级领导班子，同级党委和人大、政府、政协领导班子的人事安排，尽量减少因上级领导班子换届造成下级领导班子新任主要负责人频繁变动，保持新换届的领导班子主要负责人相对稳定。三要统筹考虑分配党代会代表、人大代表和政协委员人选，优化代表结构，防止领导干部挤占基层一线代表名额。四要统筹换届工作程序使之相互衔接。开下级党代会时，尽可能选出上级党代会的代表。县乡人大代表的直接选举，应尽可能统筹安排、同步进行，以方便群众。乡镇换届，中组部已经下发了规范的程序，市县换届也将下发指导意见和工作流程图，各地可结合实际贯彻执行。 　　第二，加强换届中的党内民主实践。党的十七大和十七届四中全会对党内民主建设提出了许多新要求，地方党委换届正是实践这些新要求的好机会。充分发扬党内民主是中央对换届工作的明确要求，要通过发扬党内民主保证换届圆满成功，通过搞好换届推进党内民主建设，使换届成为加强党内民主建设的生动实践。一要实践党内讨论民主。党代会的一个重要任务，是要形成一个体现中央精神、凝聚大家共识的好报告。充分发扬民主是形成好报告的关键。从前段情况看，各地普遍重视了报告起草工作，但在报告起草和审议过程中，还存在普通党员干部参与不够，党代表审议讨论报告不充分等问题。要把发扬民主的要求贯穿于报告形成的全过程。起草报告，书记要亲自抓，班子成员都要参与，广泛听取各方面的意见和建议，特别是一线党员的意见。会前要采取适当方式征求党代表和党员对报告稿的意见。二要实践党内决策民主。党的代表大会是各级党组织的最高决策机构，是发扬党内民主最集中的场合。党代会要安排较充足的时间让代表对报告进行充分审议讨论，对代表提出的修改意见，能吸收的应积极吸收，不宜吸收的也应负责反馈，努力把召开党代表大会的过程变成统一认识，共同就党组织的发展方针和重大问题共同决策的过程。要积极试行党代表提案制，探索发扬党内民主的新形式。三要实践党内选举民主。代表选举要尊重党员的主体地位，落实好党员的知情权、参与权、选择权、监督权。领导班子换届提名人选的产生，要把握好民主推荐、民主测评等环节，提倡差额提名、差额考察，组织考察要既注意充分尊重民意，又不简单以票取人，尤其要注意保护那些敢于坚持原则、勇于负责、不怕得罪人的优秀干部。要改进候选人介绍方式，让代表更好地了解候选人的情况。要完善选举程序，制定合理可行的选举办法，不提保证全票当选等不切实际的要求，保证党代表和党委委员充分行使民主权利。 　　第三，加强换届时的党政正职选配。党政正职尤其是党委书记在一个地区的领导班子和全面工作中处于核心地位。中央对党政正职干部队伍建设十分重视，强调要实行重点管理。近两年，中央出台了加强县委书记队伍建设的若干规定，中组部制定了加强乡镇党委书记队伍建设的意见。最近，中央政治局会议讨论通过了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，即将以中办文件下发。我们要抓住集中换届的契机，落实好这3个文件的要求，切实选优配强市县乡党政正职。一是选拔标准要更高。坚持德才兼备、以德为先，注重基层领导工作经历和下一级党政正职经历，特别是党委书记岗位，一定要坚持选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。要注意党政正职之间年龄、知识、经历、性格合理搭配。二是选拔考察要更全面深入。对党政正职的考察，应与班子其他成员有所区别，考察面应更广，考察内容应更全面，考察工作应更深入。江西上饶市采取“立体聚焦式”选配县级党政正职，效果很好。三是改革选拔方式。要拓宽视野，在更大范围选人。积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿和二次推荐时署名推荐等方式，择优产生党政正职人选。四是审核把关要更严。换届人事安排方案审批，要重点对党政正职审核把关。提前到位的人选，要实行上级党委全委会票决制。党政正职尤其是提拔任党政正职人选的廉洁情况，要请纪检机关重点审查、严格把关。对党的建设的重点任务，我们的经验是“书记抓、抓书记”。选好选优党委主要负责人，是换届工作最重要的任务之一，党委书记要重点抓，对下级党委书记的选配上级党委书记要亲自抓。对按照有关规定需要事先报上级组织部门审批的事项，要在决定任免前报审。 　　第四，加强对年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，关系党和国家事业的长远发展，关系中国特色社会主义民主政治制度建设。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的重要时机。从统计情况看，目前各级领导班子配备年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的状况总体是好的，但也存在一些问题。主要是：担任过市县正职的年轻干部较少，担任过市县正职的女干部数量比5年前有所下降，按照换届时领导班子配备需要，可供选择的年轻干部、女干部数量不足。中组部经研究要求，这次换届以省为单位统筹，市党政正职中45岁以下、县党政正职中35岁以下干部的数量，要比上次换届时有所增加；市县党政班子中女干部的比例都要上升，市县党政正职中女干部的数量要比上次换届时有所增加。鼓励工作基础好的省份和市县数量比较多的省份，多选拔一些年轻干部、女干部担任市县党政正职。在大力选拔优秀年轻干部的同时，要科学使用好其他年龄段的干部，防止任职年龄“一刀切”。刚才，跃跃同志对各级领导班子配备年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的目标和政策作了说明，各地要对照分析领导班子和干部队伍现状，坚持标准条件，抓紧物色人选，确保目标要求得到落实。 　　领导班子配备年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的要求是全国性目标。各地要根据干部队伍的实际情况，通过统筹选配来实现。市、县党政正职均应在全省范围内统筹选配，本地没有合适人选的通过交流解决，省内解决不了的鼓励从全国交流选配。落实结构性配备目标要求，省市县要分级负责，省市委组织部要统筹调控，督促落实。市县委组织部要严把人选素质关，不能为照顾结构降格以求。本地产生不了合适人选，可在上级地区统筹产生。干部成长有个过程，对年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部在抓好换届配备的同时，还要长远规划、系统培养。尤其是对年轻干部和女干部，要解放思想，创新机制，有计划有目的地把他们放到艰苦地区的关键岗位上锻炼，形成干部培养链，实现可持续发展。 　　第五，加强党对市县乡人大、政府和市县政协换届工作的领导。人大、政府、政协换届是社会主义民主政治建设的重要实践。关于市县乡人大、政府和市县政协换届工作，中央已连续下发2个文件，文件中都提出了切实加强党对人大、政府、政协换届工作领导的明确要求，我们要认真贯彻落实。这次换届与上次相比，面临许多新情况。一是干部、群众的政治参与热情更高，全国有九亿多人参加选举。二是新修订的选举法对城乡按相同人口比例选举人大代表、对选举委员会组成人员等作出了新规定。三是这次换届选举的内外环境面临的矛盾和问题比较复杂，境内外敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力都企图干扰影响换届选举。各级党委和组织部门要按照中央要求，切实加强对市县乡换届工作的领导和指导，确保换届有序可控、风清气正。一要加强党委对换届选举工作的领导。中发[2011]4号文件明确，换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行。各级党委要将人大、政府、政协换届工作列入重要议事日程，成立由党委主要负责同志担任组长的换届选举领导小组，担负起全面领导本地换届工作的责任。要按照宪法、选举法等有关法律和政协章程规定，充分发挥人大、政协党组的作用，及时研究和解决换届选举中的重大问题。党委组织部要加强与统战部和人大、政协有关工作机构的协调，各负其责、密切配合，保证换届工作顺利进行。二要精心配备好选举委员会。适应新修订的选举法有关规定要求，认真挑选选举委员会成员，选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作并且有较高威望的党员领导同志担任。选举委员会要认真贯彻党委对选举工作的要求，依法进行对代表候选人资格的审核，通过合法程序把好代表素质关，保证选举工作公正有序。三要依法做好党委推荐、提名工作。各级党委要依法律按章程用好人大代表推荐权、政协委员提名权，做好代表、委员的推荐、提名工作，推选政治立场坚定、跟党一条心的人当代表、做委员。要重视听取人大、政协党组的意见。要充分发挥大会临时党组织和党员代表的作用，代表、委员中的党员要带头贯彻党组织意图，带头依法按章办事，正确履行职责，保证党委换届人事安排方案大格局的实现。四要严肃换届纪律，坚持依法办事，加强对换届工作全过程的监督，严肃查处违法违纪行为，保证换届风清气正。中组部将把换届风气列为今年全国组织工作满意度民意调查的一个专项指标。换届工作情况和换届风气要作为各级领导班子年度考核的重要内容。 　　市县乡换届工作政治性强，任务繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以高度负责的精神抓好换届工作，努力换出组织满意、干部满意、群众满意的坚强领导班子，换出为民造福、干事创业、创先争优的积极性，为“十二五”时期科学发展提供坚强组织保证。