对柳州市培养选拔党外干部工作的思考 

    培养和选拔党外干部，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。党中央历来高度重视培养选拔党外干部工作，特别是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》所做的部署和安排，为党外干部的培养选拔工作进一步明确了目标和任务。近年来，柳州市注意把政治坚定、素质优良、代表性强、能与党真诚合作、担当重任的党外干部选拔到各级领导岗位，党外干部成为我市四个文明建设的重要力量。然而，新时期对党外干部的培养选拔工作提出了新要求，如何做好新形势下的党外干部培养选拔工作，成为摆在柳州市组织、统战部门面前的一个重要课题。 

    一、基本情况 

    2001年，柳州市制定了《中共柳州市委员会关于进一步加强统一战线工作的意见》(柳发﹝2001﹞39号)，提出了党外干部安排的工作目标和党外后备干部培养选拔的具体措施，进一步明确了市委组织部、统战部作为做好党外干部工作的职能部门，对培养选拔党外干部负有重要责任，各级党组织和有关部门主要领导对培养选拔党外干部负主要责任。几年来，市委组织部、统战部和各级党组织、各有关部门互相支持、密切配合、协调一致，较好地完成了工作任务，使柳州市党外干部培养选拔工作取得了明显成效。 

    1、有一定的数量基础。到2006年底止，柳州市各级党政机关共有干部13980人，其中党外干部2881人，占20.6%；机关事业单位共有1289名处级干部，其中党外干部79人，占6.13%；县处级后备干部中，有党外干部32人，占9.8%。 

    2、政治安排比较到位。目前，市人大代表中有党外干部240人，占代表总数的35.7%。市政协常委75人中有党外干部49人，占65.3%，委员408人中有247人是党外干部，占60.5%。市工商联副会长15人中10人为党外人士，占67%，常委40人中有党外人士27人，占68%。侨联副主席6人中3人是党外人士，占50%，常委8人中4人是党外人士，占50%。去年换届时，市、县区的人大、政府、政协班子均按规定要求配备了党外干部，共11名，市政府工作部门中有8个单位班子配备了党外干部，全市86个乡镇政府339名班子成员中有60名党外干部。 

    3、锻炼机会较多，成长较快。2003年以来，柳州市积极选派党外干部到中央直属机关或发达地区挂职学习，在连续4年的上派下挂选派“百名”干部挂职时，也十分注重选派党外干部挂职锻炼。同时，在岗位交流、轮岗锻炼、竞争上岗、公开选拔时也给予党外干部政策上的倾斜，从而为党外干部的成长创造了条件，每年均有党外干部被提拔到县处级领导岗位，有的还被提拔担任了地厅级领导职务。 

    二、主要做法 

    近年来，柳州市始终把党外干部的培养选拔作为干部队伍建设的重要内容，不断加大工作力度，促进了优秀党外干部的脱颖而出。 

    1、思想统一，形成合力，齐抓共管。一是深化认识。在培养选拔党外干部时，看本质，看主流，不求全责备，只要政治方向明确，拥护党的路线、方针和政策，比较适合某一方面的领导工作，就大胆地把他们培养选拔到领导岗位上来。二是营造环境。通过党报党刊及其他新闻媒体、相关会议等途径，积极宣传本市党外干部在工作、实践等方面的典型事迹，使党员干部对党外干部在政治上信任、事业上放心、工作上支持，在各个岗位上大胆使用。三是整合力量。建立了各级领导联系党外干部、党外干部列席重要会议和经济社会发展情况向党外干部进行通报等制度。市委组织部和市委统战部则各司其职，密切配合，形成整体合力，共同研究和分析党外干部的教育、培养、配备和选拔情况，及时向市委提供决策依据，为党外干部的成长提供了坚实的组织保证。 

    2、拓宽渠道，夯实基础，强化储备。首先，认真做好规划。把党外后备干部的培养，纳入全市后备干部队伍建设的总体规划，统一安排实施，每批后备干部的选拔，均要求要有一定数量的党外干部。同时，注意从全市各部门和企事业单位中选拔政治素质好、思想觉悟高、综合能力强的优秀党外干部充实到后备干部队伍中，使后备干部队伍中党外干部的数量基本保持在10%左右。其次，拓宽选贤渠道。主要是由以往侧重民主党派和工商联成员向无党派人士拓展，由上层党外代表性人士向经过基层锻炼、培养、具有较好潜质的优秀年轻党外干部拓展，由单纯依靠组织、统战部门物色党外干部向各部门共同推荐拓展，由注重学术型人才向多元化复合型人才拓展，由主要在党政机关推荐向从企事业单位推荐拓展。经过几年的培养和不断调整充实，一批年纪轻，学历高，有发展潜力的党外干部进入到后备干部队伍中，从而使党外后备干部不仅在数量上得到充实,在质量上也有了较大的提高。目前，全市处级后备干部中，党外后备干部占9.8%，90%以上为大学以上学历，2名为博士研究生。再次，建立好人才库。充分发挥市委组织部、统战部和市人事局等部门的优势，分别建立党外干部和党外人才的信息库，定期更新资料数据，形成党外干部的分门别类和梯队管理，通过联席会议实现资源的共享和使用，逐步建立起了有一定数量作保证，结构总体合理的党外干部队伍，促进了党外干部培养选拔工作的开展。 

    3、加强培训，注重锻炼，提高素质。一是加大培训力度。一方面，抓住开展干部全员大培训的时机，组织党外干部参加在市委党校举办各级各类培训班；另一方面，在市社会主义学院先后举办了民主党派、工商联骨干、党外知识分子和基层统战干部在内的党外干部学习培训班。同时，鼓励党外干部参加全市组织的境内外专题研修班和学历班的学习。二是交流和挂职锻炼。柳州市始终把党外干部的交流和挂职锻炼纳入全市的总体方案，积极推动党外干部的换岗交流，有的放矢地采取上挂下派等方式选派优秀的党外干部进行挂职锻炼。2003年以来，先后选派了4名县处级及以上的党外干部到中直机关或发达地区挂职学习，选派了37名科级党外干部分别到市直机关、县区乡镇或企业挂职锻炼；2006年，全市各级党政机关共交流轮岗党外干部达110人次。学习培训和交流挂职锻炼，使党外干部掌握了理论、磨练了意志、积累了经验、提高了能力、增长了才干，加快了成长步伐。 

    4、把握原则，坚持程序，大力选拔。第一，明确原则。坚持政治原则，着重强调坚持党的领导，坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，与党真诚合作；坚持优先选拔原则，注重选拔具有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识的党外干部；坚持不求全责备原则，真正做到知人善任，用其所长，只要符合条件，就要大胆选拔任用。第二，严格程序。即严格按照《干部任用工作条例》规定的程序选拔任用党外干部，在全面考察的基础上，本着分期分批，逐步解决，成熟一个，使用一个的原则，对表现突出的党外干部采取先进后出的机制，大胆予以提拔使用。如2006年，在职数已满的情况下，采取“加凳子”的方式，选拔了一名党外干部担任了市审计局副局长。第三，大力选拔。近年来，通过公开选拔、竞争上岗、公开推荐等方式，选拔了一批党外干部担任县处级领导职务。去年，又抓住县区换届的有利时机，分别从机关、企事业单位选拔和安排了10名党外干部担任县区领导职务。2006年1月至2007年9月，我市共提拔处级干部168名，其中党外干部18名，占10.7%，还有4名党外干部被提拔到地厅级领导岗位。 

    三、存在问题 

    经过不懈的努力，柳州市在培养选拔党外干部工作中取得了明显的进展，但与中央、自治区和构建和谐社会的要求相比，仍存在一定的差距，还有一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： 

    1、认识存在偏差。少数干部，特别是一些基层和部门的领导干部对培养选拔党外干部的重要性认识不足，有的还存在一些偏见，如“党内具备条件的人有的是，用不着到党外去找”，“我们是党委统一领导，行政领导班子中有党外干部工作起来不方便”，“安排党外干部体现不出‘革命化’的要求”等等。致使在党外干部的培养选拔时只是被动地去完成任务，对组织上安排的党外干部也不关心、不过问，布置的培养措施不去实施，影响了党外干部的成长。 

    2、缺乏系统谋划。一是党外干部的培养选拔还缺乏中长期规划。在实际的工作中存在见子打子的情况，往往在有空缺需要安排党外干部时才急忙四处找人，有时影响了选拔的质量。二是制度不够完善。目前，我市尚未出台党外干部培养选拔的具体措施和办法，培养选拔工作还不够规范合理。三是落实规定不够到位。中央、自治区党委及市委对党外干部的选拔安排均有明确的规定，但在实际操作中仍然不能很好的落实到位，部分政府部门班子中尚未按要求配备有党外干部，法院、检察院的副职中也没有配备党外干部。 

    3、基础还不稳定。主要是随着社会的进步，越来越多的党外干部对中国共产党有了更新的认识和全面的了解，加入中国共产党的愿望越来越强烈，同时也希望通过加入党组织进一步得到党组织的认可。在此情况下，一些党外干部纷纷向党组织递交申请书，表达个人愿望，而党组织从满足个人愿望的角度出发，也逐步吸纳他们加入组织，从而使一些党外干部的政治面貌在工作中发生动态变化，导致党外后备干部的数量相对不足。 

    4、选拔范围不宽。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于党内找，即使是选拔非党干部，也是认为只有高级知识分子和高级专业人才及市级的民主党派成员才是党外干部，出现“从极少数人中选人”的现象，效果不太理想。这样不仅严重影响了党外干部的培养选拔工作，而且影响了其他党外干部的积极性。 

    5、素质仍待提高。尽管近几年我市通过各种措施，提高了党外干部的能力素质，也有一批优秀党外干部走上各级领导岗位并发挥了重要作用，但仍有不少党外干部的理论水平和领导艺术、工作能力与实际工作岗位要求存在一定差距，还不能很好地适应新形势对领导干部的更高要求，他们的参与意识及担任重要岗位、处理复杂问题的能力还需进一步提高。 

    四、主要对策 

    1、提高认识，更新观念。一是组织各级党组织认真学习中央及区市党委关于党外干部培养选拔的有关文件精神，从巩固中国共产党的执政地位、巩固和发展最广泛的爱国统一战线以及把全社会各方面的优秀人才积聚到党和国家事业中来的高度来统一思想，把培养选拔党外干部纳入各级党委的重要议事日程，增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性。二是在培养选拔党外干部时，要破除“表现好的都入了党”的偏见，树立党外干部和党员干部都是党的干部，党外也有大批优秀干部的思想；破除“安排党外干部体现不出革命化”要求的顾虑，全面、准确地理解党的干部队伍“四化”方针，树立选拔党外干部也是“革命化”的要求的思想；破除论资排辈，迁就照顾的旧观念，树立唯才是举、不拘一格的用人思想。 

    2、谋划长远，稳定数量。第一，建立党外干部长效增长机制。围绕党外干部培养选拔的各个工作环节，将培养选拔党外干部工作纳入全市干部队伍建设中，统一规划，整体部署。同时进一步探讨组织部门与统战部门的合作机制，一方面共同研究确定党外干部人选、制定培养使用规划；另一方面共同组织对党外领导干部人选的考察，实现对党外干部的动态管理，努力达到同步规划、同步培养、同步使用和同步管理。第二，确保党外后备干部数量稳步增长。在后备干部选拔时，应适当提高党外后备干部的比例，必要时可专门进行党外后备干部的推荐和选拔工作，空缺时及时进行选拔补充，同时，有意识、有目的地把一批有代表性的优秀干部保留在党外定向培养，不断提高党外后备干部数量和质量。 

    3、拓宽视野，大力选配。首先是积极从党政机关以外的，党外干部人数较多或较集中企业、事业单位以及高等院校中选拔党外干部。其次是进一步加大政府部门领导班子中党外干部的配备力度。积极探索在专业性较强的领导岗位配备党外干部的有效措施，按照“通盘考虑、逐步配备”的原则，在率先、重点为文化、教育、卫生、体育等单位配备党外干部的同时，有计划、有步骤地加大为其他政府部门配备党外干部的工作力度，不断提高政府部门中党外干部的数量。再次是进一步发挥好现职党外领导干部的表率作用。本着安排一批人，影响一大片的原则，充分发挥好现职党外领导干部的参政议政作用，不断提高他们与党合作共事的质量和水平，从而影响和带领广大党外人士与党同心同德，开创多党合作的新局面。 

    4、重视培养，提高素质。一是对已进入党外后备干部人才库的人选，要作为重点培养对象，采用统战部、组织部、党校联合办学习培训班等灵活多样的方式对其进行培训，从而真正提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平。二是要创造条件，采取岗位流动或挂职锻炼的方法，为党外干部多提供锻炼的机会。三要坚持经常性教育。一方面，建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度，加强对他们的帮助教育；另一方面，统战部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，引导党外干部自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。同时，结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。四是充分发挥社会主义学院的基地作用，采取集中培训、定期研讨、实践锻炼等有效措施，进一步加强党外后备干部在政治理论、文化素质、领导能力等方面的培养，切实提高他们各方面能力和素质。 （柳州市委组织部调配科、青干科）