新形势下加强组织系统效能建设的思考 

    党的十七胜利召开，对加强党建工作和组织工作做出一系列的重大决策部署，为组织部门抓好新形势下的组织工作指明了方向。当前，各级组织部门正在认真学习贯彻党的十七大精神，按照自治区党委的部署要求，深入开展机关效能建设活动。然而，在新的历史条件下，如何探索提高组织工作效能的有效途径，进一步解决影响组织工作效能的一些突出问题，充分发挥组织工作的最佳效能，全面提高组织工作水平，这是组织部门加强自身建设的一个重要课题。 

    一、加强组织系统效能建设的重要性 

    （一）组织系统效能建设的基本内涵 

    1、效能建设的定义。效能主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务。 

    2、组织系统效能建设的基本内涵。组织工作效能，是领导者和广大组织工作者所共同期望和努力实现组织工作最终目标所体现的工作成效。新时期的组织工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，大力加强领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和组织部门自身建设，提高党员、干部思想政治素质和业务能力，进一步提升组织部门的工作水平和工作效率，从而高质量地完成新时期组织工作的各项新任务。为推动经济又好又快发展、构建和谐社会提供强有力的组织保证。 

    （二）加强组织系统效能建设的意义 

    1、加强组织系统效能建设，是组织工作适应党的建设新形势的客观要求。党的十七大从加强党的理论建设、制度建设、班子及队伍建设、基层组织建设等方面提出了明确的任务和要求，新时期的组织工作必须紧紧围绕这些任务和要求，抓好贯彻落实。组织部门必须通过大力加强自身建设，学会运用科学的立场、观点、方法认识、分析和解决问题，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，提高贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性。 

    2、加强组织系统效能建设，是组织部门深入贯彻党的路线方针的迫切需要。组织部门是主管组织工作和干部工作的党委工作部门，肩负着贯彻执行党的干部路线、组织路线的重任，这种地位和作用决定了组织部门的重要性和特殊性。因此，组织部门只有加强自身建设，提高组工干部综合素质，提升业务能力，才能面对纷繁复杂的工作中得心应手，在选拔干部工作中才会做到用好的作风选人、选作风好的人，才能以高效的组织工作赢得群众的信赖，进而增强群众对党的爱戴。 

    3、加强组织系统效能建设，是组织工作更好的服务经济建设的重要保障。在经济全球化和区域经济一体化的背景下，组织工作出生产力的作用将会更加明显。世界各国之间的竞争，是科技的竞争，是综合国力的竞争，但归根到底是人才的竞争，关键在人才的利用。组织部门作为管人的部门，就应该在人才的选用上有所作为，就应该适应时代的要求，更快、更准、更加透明公平地选人用人，在最佳使用期及时启用那些能干事、干成事的干部和人才，最大限度地发挥人才的积极性和创造性，从而在经济发展中，找准组织部门的位置，做出自己的贡献。 
  
     二、当前组织系统效能建设存在的主要问题 

    在机关效能建设活动中，我们通过发征求意见函和召开座谈会的形式，广泛征求效能建设方面存在的突出问题。其中，召开四次座谈会，与96名县处、乡科级干部和一般干部及党外人士进行面对面的交流。向有关机关、企事业单位发放征求意见表100份，收回反馈63份，梳理出一些当前组织部门工作中普遍存在的问题。造成组织部门自身建设存在的问题是多方面的，从外部环境上看，正处于社会转轨变型时期的组织部门，面临着新形势、新任务、新要求的挑战，需要一个在实践中不断完善、不断提高的过程。从自身队伍建设上看，组工干部队伍建设遇到许多新情况新问题。在效能建设方面存在的主要问题有： 

    （一）组织工作与形势发展的要求还有差距。主要体现在：一是对于出现的一些新情况、新问题缺乏预见性，没有较好的措施。组织工作中还存在着发展观念滞后、党员教育管理工作创新不够、组织生活方式吸引力不强等一些与社会主义市场经济发展、现代城市发展、人民群众的需求相脱节的、不相适应的地方。二是当代科学技术的运用程度不高。组织部门信息化建设程度不高，信息时代广泛采用的网络管理和电子政务技术运用不强，使得组织系统工作效率跟不上时代的发展步伐。三是组织工作社会合力机制不完善，影响组织系统效能最大化水平。新形势下，组织工作的战线长、头绪多，工作中没有及时理顺关系，对各种资源没能有效整合，难以做到突出重点、统筹兼顾，影响组织部门职责的正确履行和职能的充分发挥。 

    （二）组织工作的方式方法还有待规范与创新。主要体现在：一是组织工作制度和程序上，还存在宏观清楚，微观模糊，操作性不强等现象。虽然，近年来我们陆续出台了一系列组织工作的规章制度和程序办法，组织工作的科学性、规范性明显增强。但是，仍存在大的原则清楚，小的细节模糊；大体方法清楚，具体操作模糊；总体步骤清楚，细微环节模糊等。二是工作安排缺乏计划性。有时工作布置时间紧任务重，要求上报材料时间很急，给基层单位准备的时间太少。 

    （三）组织部门工作作风还有不实的一面。主要体现在：一是工作指导不够。具体工作中，部署多指导少，电话多下去少，要求多方法少。一些基层组织存在的问题之所以没有得到及时有效的解决，既与基层党组织工作缺乏主动性、自觉性有关，也与上级组织指导不力有关。二是群众意识不强。少数组工干部自抱一种神秘和高人一等的优越感，在工作上口大气粗，盛气凌人。工作不能经常深入到基层，深入到群众中去，不了解基层的最新动态，不解决基层实际问题。 

    （四）组工干部队伍素质还有待进一步提高。主要体现在：一是创新意识还不够到位。部分组工干部习惯于已有的老套路、老办法，头脑僵化，工作手段粗放，工作方法简单，有时凭主观定指标、下任务。二是知识不够全面。长期以来，组工干部工作局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作脱节；组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。三是开拓精神不够强。由于组织部门工作性质特殊，其原则性、程序性、保密性强，组工干部养成了严谨细致的工作作风，谨言慎行，但严肃有余，活泼不足。四是部分组工干部综合素质不高。有的组工干部业务能力不强；有的工作不严谨、不细致，有的文字能力、语言表达能力和沟通协调能力需进一步加强等，在一定程度上制约着组织工作的发展。 

    三、加强组织系统效能建设的对策 

    组织部门要认真按照党的十七大提出 “以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程” 的要求，进一步解放思想，更新观念，大胆开拓，通过扎实推进以加强学习培训为基础、以加强组织资源整合为动力、以加强制度建设为保障、以加强能力建设为核心的组织部门效能建设，建立健全效能建设的长效机制，不断提高组织工作水平。 

    （一）加强学习培训，进一步提高组工干部队伍的整体素质 

    1、坚持抓观念更新，提高组工干部的创新能力。组织工作面临许多新情况、新问题，迫切需要我们树立强烈的创新意识，自觉运用辩证唯物主义的立场、观点、方法，研究和把握组织工作的内在规律、组织工作与经济社会发展之间的内在联系，坚持以创新的精神研究新情况、解决新问题，特别是对一些长期困扰组织工作的难点问题，要善于思考、去解决，不断增强组织工作的创造性。要组织引导组工干部进行思想大讨论，思想大解放，认真检查与革除与时代发展、与组织工作发展相脱节的、陈旧的观念。通过开展各种创新实践活动，营造创新氛围，增强创新意识，提高创新能力。 

    2、坚持抓学习教育，提高组工干部的思想政治素质。要切实加强理论学习。通过集中学习、分散学习和个人自学等多种形式，深入、系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习和研究党的各项方针政策，学会运用科学的立场、观点、方法认识、分析和解决问题，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，提高贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性。要认真落实党的组织生活制度。积极开展经常性的党性教育，进一步规范部内党组织生活，完善党的工作责任制，组织开展丰富多彩的党内活动，要健全和完善机关思想政治工作责任制，引导部内干部不断加强党性修养，努力成为保持共产党员先进性的表率。 

    3、坚持抓业务培训，提高组工干部的工作能力。以提高组工干部的政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等方面的能力和水平为重点，继续抓好学习型机关建设。努力改善干部的知识和专业结构，既重视抓好组织工作的相关知识的学习，打牢深厚扎实的理论功底，同时注意扩大干部的知识覆盖面，了解和掌握经济、法律、人力资源管理、科技、历史等方面知识，加快知识更新速度，建立符合时代发展需要的知识体系。加强组工干部的实践锻炼，积极创造条件，有计划地选派出年轻干部下基层和企业挂职锻炼，使他们在实践中汲取营养、经受锻炼、丰富阅历、增长才干。积极抽调干部参与中心工作，使他们开阔眼界、了解全局，提高围绕中心、服务大局、解决实际问题的能力，尤其是提高实践锻炼与理论应用的结合度。进一步加大部机关干部交流力度。有计划地搞好干部在不同科室、岗位之间的交流轮岗，使他们全面了解和熟悉组织工作业务。 

    （二）加强资源整合，进一步提升组织工作的整体合力 

    1、围绕中心任务，强化整合意识。组织工作资源的质量越优、配置得越科学、整合得越有效，党的组织力量就越强大。整合组织工作资源，是更好地履行组织部门职责和提高组织工作效能的有效途径。要摒弃“组织工作仅是组织部门的工作”的观念，运用系统论的观点来思考组织工作，充分发挥组织部门对资源的调控、配置作用，注重组织工作资源的共建、共享，发挥其他职能部门的作用，形成推动工作的整体合力，使组织工作从内容到形式更加适应新的实践要求。要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，围绕党和国家的中心任务，自觉把整合组织工作资源放在全党工作大局中去谋划、去部署、去实施，牢牢把握大局，自觉服从大局，有效服务大局。 

    2、健全工作机制，优化内部资源。进一步理顺组织部门内部机构的工作关系，形成权责清晰、协调便利、信息通畅、高效运转的工作机制；进一步健全部办公会制度，加强部门之间的工作协调，统筹推进组织、干部、人才工作；建立工作通报和信息沟通制度，尤其要加强干部工作信息的沟通，打破干部教育、干部监督与干部选拔任用工作脱节的现象，做到相互联通，信息共享。搞好组织系统上下联动，加强对下级组织部门的工作指导和业务培训，帮助他们提高业务能力和工作水平。 

    3、拓宽工作渠道，善用外部资源。组织工作任务重、头绪多、战线长、涉及面广，必须有效整合全党的工作资源，充分利用和依托社会资源，加强与党委、政府相关部门及社会各个方面密切配合、通力合作。在干部选拔任用工作中，要进一步拓宽选人用人的视野，畅通全社会的举贤荐能渠道。要注重整合有关组织人事部门的力量，建立一支素质较高、相对稳定的干部考察队伍，丰富干部考察工作资源。在干部监督工作中，要注重与纪检监察、审计、统计、环保等部门的沟通合作。在人才工作中，要充分发挥人才工作协调机构的作用，注重整合相关部门的力量，形成人才工作整体联动的合力。在干部培训工作中，要充分挖掘党政领导干部、高校教师、科研机构专家队伍资源，加强师资队伍建设。 

    （三）加强制度建设，进一步提高组工干部的履职能力 

    1、完善工作制度，提高管理水平。进一步拓展 “树组工干部形象”集中学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动成果，对组织部门自身建设方面的各项规章制度进行不断充实和完善，不断提高管理和工作运行的规范化、制度化水平。要在认真抓好已有制度执行的同时，还要根据形势任务的要求和自身建设的需要，在总结实践经验的基础上，适时制定出台一系列必要的工作制度，逐步形成综合配套、切实管用的制度体系，努力构建加强自身建设的长效机制，实现“靠制度管人、按制度办事”。 

    2、推行目标管理，落实工作责任。根据组织工作的实际，进一步研究和明确机关岗位工作职责规范，确定目标考核的原则、对象、内容、方法、评价依据及标准等。在此基础上，研究推行岗位工作实行目标管理。年初，根据全年组织工作的计划任务和目标，按职能分解到科室，落实到人，使机关工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。定期进行督查，每半年进行一次检查，年终进行考核。 

    3、建立效能考评制，提高工作绩效。以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，以提高干部队伍素质为核心，以落实机关效能建设的各项制度为重点，以德、能、勤、绩四个方面为主要考评内容，把考评工作实绩放在重点，把考德放在首位。通过民主测评、领导评价等方式，对干部的工作绩效和综合素质进行评价。通过考评，进一步强化工作人员的行政效能意识，促进作风转变，增强服务功能，提高工作效率。 

    （四）加强能力建设，进一步提高组织部门的服务水平 

    1、加强信息化建设，提高组织工作效率。一是利用现代科学技术，使新组织工作的实现手段得到升级换代。通过互联网建立党建网站，拓宽组织工作网络。充分利用远程教育系统，广泛开展农村党员大培训。二是应用现代科学技术，建立一套为社会广泛认同的组织工作评价体系。如：深入研究领导干部民主测评系统，提高对领导干部综合素质评价的全面性和客观性，探索建立年度考核对比系统，提高对领导干部政绩评价的准确性和公正性等。三是实现办公信息化、网络化。积极适应组织工作发展趋势，加强以党组织信息库、干部信息库和村级电教播放网点为重点的“两库一点”建设，建立健全党建组织工作信息平台。进一步完善部机关办公局域网，进一步推进“柳州党建”网站建设，实现组织系统信息资源共享，提高组织工作效率。 

    2、加强作风建设，提升组织部门的亲和力和凝聚力。一是进一步增强服务意识。教育和引导组工干部进一步增强立党为公、执政为民的理念，按照把组织部门建设成为党员之家、干部之家、知识分子之家的要求，自觉地为发展着想，为基层着想，为群众着想，主动热情地为广大党员、干部和知识分子服务，做到自觉服务、主动服务、优质服务。二是不断改进工作作风。紧紧围绕全市大局和工作重点去谋划、推进组织工作，大力弘扬务实作风，注重调查研究，努力探索组织工作的客观规律，采取实实在在的措施，推进各项工作任务的落实。三是要畅通与社会和群众的沟通渠道，通过采取走出去恳谈、重点性访谈、请上门约谈，以及电子信箱、网上征询和设立“领导接待日”等形式，主动及时地了解掌握服务和工作对象的意见和看法，切实改进工作。四要大力推进机关推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，并细化到具体岗位和工作流程中，进行科学分工，明确工作责任，加强管理协调，缩短循环时间，优化运行程序，实现机关管理绩效的最大化，降低机关的运行成本，全面提高机关工作质量和效率 。（柳州市委组织部办公室　庞智勇  庞瑞忠  韦小廷 ）