柳州市农村基层组织建设的实践与思考

    我市共辖6县4区， 86个乡镇，935个行政村。乡镇及少数行政村建立党委的有104个，村级建立党总支部的有443个，村及部分屯建立党支部的有3862个。至2006年底，全市共有党员17万多人，其中农村党员达6万多名。近年来，我市按照中央、自治区 “五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部的标准以及“五村、两规范” 建设的部署和要求，以“三级联创”活动为载体，大力推进“五村、两规范”建设，促进了我市农村的小康建设和社会的全面进步。 

    一、柳州市农村基层组织建设的主要做法  

    （一）抓基础工程，逐步破解“三大”难题 

    一是抓乡村办公用房建设，逐步解决无房办公问题。从2003年起，分三批从市财政拨出款项共计689万元，补助给各县区的206个村委会新建办公用房和71个村委会维修办公用房，使全市村一级办公用房基本达到上级规定的120平方米的标准，乡一级办公用房也得到了较大改善。 

    二是抓集体经济项目建设，逐步解决无钱办事问题。为解决我市边远贫困乡（镇）的村级集体经济薄弱的问题，我市采取市县区联办，县区统一建设、统一管理、统一经营、统一分配的原则，对符合当地实际，有市场发展前景的部分村级集体经济项目给予重点扶持，发放了300多万元发展集体经济扶持资金，逐步消灭集体经济“空壳村”。 

    三是抓“三项会战”，逐步解决基础设施差问题。从2003年起，我市集中财力、物力和人力，开展了农村沼气能源、公路和重点村镇建设“三项会战”。仅2005、2006两年，完成投资3.5亿元，建设通乡油路17条358公里，开通村四级路105条762公里，建沼气池9.5万座，重点村镇完成28个建设项目。 

    （二）抓队伍建设，提高党员、村干和群众的素质 

    一是加强村“两委民”班子建设。积极推行“两推一选”和“公推直选”的办法，把一些想办事、能办事、会办事党员骨干选到村“两委”班子中来。同时加强对村“两委”班子成员的培训，每年均分级分批地对村“两委”干部轮训一次以上。在开展“四培养三服务两带富”活动中，积极把党员培养成为村干部，把村干部培养成为致富能手。 

    二是开展党员大培训活动。建立了由组织部门为牵头抓总，涉农部门或单位参加的党员大培训组织领导机构，制定了实施方案，采取“示范帮带”、 “课堂教学”、“科技进村”、“参观考察”、“聘请专家”和“现代电教”等模式，形成齐抓共管、上下级联动的农村党员大培训工作格局。据统计，仅2006年，我市共举办各类培训班4200多期，培训党员、群众78万多人次，其中农村党员、干部33万多人次。 

    三是抓好发展农村党员工作。注重在优秀青年农民、优秀致富能手和农村其他社会阶层的优秀分子中发展党员，把那些善于致富、乐于奉献、公道正派的群众优先发展成党员，培养成干部；把勇于创业、带民创业的党员干部培养成社会主义新农村建设的带头人和生力军。 

    （三）抓机制创新，增强农村基层组织的活力 

    一是建立健全领导机构，完善领导责任制。我市市、县(区)都成立了农村基层组织建设领导小组，下设办公室。普遍建立了领导责任制和领导干部联系点制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

    二是规范村级管理，完善农村基层组织建设运行机制。我们主要抓了党支部大会制度、党支部委员会民主生活制度、集体领导制度、领导班子任期目标责任制度、党员联系制度、村务财务公开制度、村民议事制度等13项制度的修订，使村务活动有法可依，有章可循。另一方面，我们进一步明确党支部管方向性的“大事”，村委会则管具体事务，各司其职，分工合作。 

    三是建立激励机制，调动村干部工作的积极性和创造性。去年，经市基层办调研，提出了关于建立退岗村干部养老生活补助制度和逐步提高村干部补贴的意见，经市委、市政府审批后，以市委办、市府办名义印发。目前，各县区都制定了具体的实施办法，为提高村干部待遇提供了政策保障。 

    四是完善督查制度，加强督促检查。市委专门成立了农村基层组织建设专项督查组，定期深入各县区、乡镇、村，对定点扶贫和农村基层组织建设、“五村、两规范”建设等工作进行督查。 

    （四）抓资源整合，形成齐抓共管的合力 

    一是重视协调互动和齐抓共管。组织部门注意发挥牵头抓总作用；农村基层组织建设协调领导小组办公室注意做好规划、协调和日常工作；宣传、政法、民政、司法、科技、农业、林业等有关部门和其他企事业单位大力协调配合，共同抓好“五村、两规范”任务的落实。 

    二是做好贫困地区的定点扶贫和定点帮扶工作。2003年6月份以来，我市组织了134个市直部门和中直、区直驻柳单位与全市297个贫困村结对子。同时，还从后盾单位中分两批选派了100名年轻优秀干部到贫困乡镇挂任党委副书记，组织下派市、县、乡各级新农村建设指导员1919人，保证每一个行政村有两名指导员驻村指导工作。 

    三是抓好市、县领导联系点工作。对于各级领导联系点，市、县（区）、乡（镇）都投入了很多的人力、物力、财力，使各级示范村的基础设施、办公条件不断地得到了完善，村容村貌也有了很大改观。 

    （五）抓载体建设，搭建党组织和党员发挥作用的平台 

    一是实施“三大工程”。即实施“党员电教科技工程”，在86个乡镇全部建立党员远程教育终端接收站，在各村配齐两机玫柜，全市共建有党员电教示范点（基地）近1000个，党员电教中心户4100多户；实施“党员基地培训工程”，兴建了各级党员科技培训基地498个，增强培训的质量；实施“党员带富工程”，全市建立了3101户党员科技示范户，建立党群致富联合体184个，参与党员群众达37000多人。 

    二是建立各种行业协会。2003年以来，全市共建立了养猪、养蚕、淮山、莲藕、葡萄、柑桔、罗汉果等产业协会174个，参与党员1174人，参与农户2633户，带动群众人数36980人。 

    三是开展党员承诺和设岗定责。在先进性教育活动中，我市农村党员普遍开展了党员承诺公示活动，这项活动作为先进性教育活动的延伸一直保留下来，且开展的有声有色。同时，各县区还组织党员积极开展“设岗定责”活动，设立“政策宣传岗、科技致富示范岗、文明新风岗、环境卫生岗、村务监督岗和社会治安岗”等岗位，让上岗党员在发展经济、科技致富、遵纪守法、计划生育、维护稳定等方面始终走在群众的前面。 

    （六）抓民主法制，农村民主政治水平得到了提升 

    一是落实村务公开，推进村级民主管理、民主监督。我市规定各村要按照一定的标准建立村务公开栏，把党员议事会、村民代表议事会和村民理财小组作为农村实行民主管理的基本形式，凡是村里的重大问题，都要由党员议事会和村民代表议事会讨论，集体财务情况和其他农民所关心的事情，都要向农民公开，接受群众监督。 

    二是加大法律宣传力度，加强对群众的引导和教育。我们在农村设立法制宣传学校，配备法制宣传员，对群众进行经常性法制教育。在宣传形式上采取贴近群众的形式，比如文艺演出、开展征文比赛、模拟法庭活动等。通过开展群众喜闻乐见的法制教育和宣传活动，广大农民的法制意识得到了较大的提高。 

    三是加强调解与教育相结合，积极解决农村“三大纠纷”。建立矛盾纠纷排查制度，积极推进乡（镇）人民调解组织的建立。同时举办基层调解员培训班，提高调解员业务水平和政策水平。 

    （七）丰富群众的精神文化生活 

    一是加强硬件建设，积极创立精神文明建设新阵地。我们加强了农村文化阵地建设、成人技（夜）校建设和群众娱乐场所建设，在村（屯）建立了一批农家书屋、文化娱乐活动室和图书室。近年来，建设文化学习和活动场所111270平方米，建立合作医疗的村556个，建立敬老院62所。 

    二是开展丰富多彩的农村精神文明活动。我市在农村坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，以“文明村”、“五好家庭户”、“遵纪守法户”等评比为载体，加强思想道德教育，努力提高广大农民群众的思想道德和科学文化素质。 

    二、社会主义新农村建设对农村基层党组织建设提出的新要求 

    一是对农村基层党组织的职责职能提出了新的要求。与以往党对农村经济和社会发展的要求相比，拓展了新的领域，赋予了新的内涵。农村基层党组织必须紧紧围绕新农村建设总体要求，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身应担负的职责和职能，在新农村建设的伟大事业中，努力当好组织者、推动者和实践者。 

    二是对农村基层党组织在领导方式上提出了新要求。农村基层党组织必须主动适应农村政治体制和经济体制改革的要求，适应农村生产力和生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动的功能，增强凝聚力和战斗力，努力成为新农村建设的先锋队。 

    三是对农村基层党组织在发挥作用上提出新要求。社会主义新农村建设把农村物质文明发展的目标准确定位于“生产发展、生活宽裕”上，把农村精神文明发展目标确定为“乡风文明、村容整洁”上，把农村政治文明发展的目标突出在“民主管理”上，这为农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展明确了总的方向和具体目标。 

    三、农村党的基层组织建设存在的主要问题 

    （一）农村基层干部整体素质不高，村党组织战斗力不强。一些农村党的基层组织领导班子和领导干部还习惯用老的思想观念和思维方式看待问题，发展经济的办法不多、思路不清。少数乡村干部服务意识单薄，对群众反映的热点难点问题不能及时妥善处理，不善于运用经济、政策、法律的手段开展工作，方式方法不当，不知道“该干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题。村干部队伍结构不尽合理，文化程度偏低，尤其是北面边远贫困地区比较严重。据2005年两委换届的统计，我市752名村党组织书记中，30岁以下的有18人，31至45岁的有357人，占47.5%；46至60岁的有368人，占48.9%；60岁以上的有9人。小学以下文化41人，初中文化407人，占54.1%；高中（中专）文化301人，占40%；大专以上文化3人。  

    （二）农村党员队伍建设相对滞后，先锋模范作用不突出。有的基层党委甚至党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不够大、思路不够清、措施不够有力、工作不够到位。青年农民入党积极性不高，发展年轻党员、培养年轻后备干部难度加大。有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活；有的党员政治素质不高，致富本领不强，表率作用发挥较差；有的党员理解、宣传、执行党的政策的能力不强，对上级政策吃不透、把不准，执行政策方法简单。 

    （三）农村集体经济发展缓慢，为民办实事的能力不足。这几年，尽管我们采取积极措施，加大资金投入，下大力气加强村级集体经济建设，但由于基础较差，尤其是柳州北面三县，村集体经济仍十分薄弱，“空壳村”较多。据最近统计，全市935个行政村中，无集体经济的“空壳村”仍有505个，占54.01%；年集体经济收入1万元以下的村341个，占36.47%；1万元以上的村只有89个，占9.52%。 

    （四）农村阵地建设较为滞后，作用发挥效果不明显。近年来，通过各级党组织的努力，新建了168个村级组织活动场所，基本解决了村级组织没有办公用房和群众活动场所的问题。但由于资金有限，目前仍有一些村的办公用房面积较小，大部分村级办公活动场所室内设施短缺，文化书籍老化，没有吸引力。 

    （五）农村管理体制没有理顺，村级配套组织作用不强。部分乡镇党委、政府和村党组织习惯于过去的指令式领导方式，直接干预村委会的具体事务，弱化了村委会的自治功能。部分村委会班子习惯于接受命令、听从指导，主观能动性较差。同时，部分村的团支部、妇代会组织只是被动地接受上级组织安排的任务，实际发挥作用的较少。 

    （六）农村科技人才资源缺乏，带领群众致富能力不强。据去年底统计，全市共有26758名农村党员掌握了1-2门实用技术，8933名党员获得了绿色证书，3240名党员通过培养成为经济能人。但由于受就业难的影响，农村青少年读书上学的热情不高，进一步学科技的欲望不强。另外，文化程度较高的、素质较好的农村青年大多都外出打工，造成人才“流失”严重。 

    四、进一步在新农村建设中加强党的基层组织建设  

    农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带。党的十七大提出：要以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。要坚持用改革的精神加强党的建设，就必须探索新路子，建立党建工作科学的新体制和工作机制。使党的工作完全适应农村经济社会发展和新农村建设的要求。   

    1、创新村党组织的设置方式，完善新农村建设的组织体系。改革开放以来，我国经济、社会发生的深刻变革，对改进和完善党的基层组织设置、组织功能、活动方式等提出了新的课题。要坚持有利于加快农村经济发展，有利于加强党员的教育管理，有利于促进党员作用发挥的原则，把多样化就业的党员组织起来。一是要推广把党支部建在屯上的有效做法。通过试点证明，建设社会主义新农村，往往以自然屯为单位比较容易组织，把党支部建在屯上更利于对新农村建设的发动、组织、管理，更利于发挥党组织在建设新农村中的作用。因此，我们要按照全覆盖的组织体系要求，在有条件的村成立党委会或党总支， 在符合条件的自然屯建立党支部。二要抓好农村产业链党组织的组建工作。近年来，农村以产业为依托，按照自愿、民主、互利原则组建的协会、公司、合作社等经济组织越来越多，这些组织中的致富能人有不少是党员，如何把这部分党员有效地管理起来，如何在这些组织中扩大党的影响力，是我们面临的新的课题。 
    
     2、加强村“两委”领导班子建设，强化新农村建设的实施主力。俗话说：“村里富不富，关键看支部，支部强不强，关键看班长”；“送钱送物，不如帮助选个好干部”。是否有一个有威信、有魄力、有能力的村党组织书记，对一个村的发展，一个村的稳定至关重要。 一要创新“两委”班子成员的选配方式。通过“公推直选”和“两推一选”的办法，把善想事、敢管事、能干事的党员推选为村党组织书记。同时，要抓好交叉任职，减少干部职数和经费开支，减少矛盾和内耗，整合村级组织的领导力量。 二要创新村干部激励机制。首先，要提高村干部的报酬补贴，并研究探索按照村干部的工作业绩发放绩效补贴和奖励补贴的办法；其次，要抓好建立村干部养老保险和“离任补助”相结合的机制，尽量解决村级干部的后顾之忧；第三，要建立村干部政治待遇激励机制，给那些成绩突出的村干部有提拔晋升的机会，将那些思想政治素质好，有能力的年轻人留在家乡创业、当村官。  

    3、抓好农村党员的教育管理，培育新农村建设的实施主体。党的十七大指出：要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”，在新时期加强党员的教育管理，必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。第一，要整合资源，加大投入，采取远程教育、农家课堂、党员电教中心户等灵活多样的方式，切实抓好农村党员大培训，努力提高党员的思想政治素质和“带头致富，带领村民群众致富”的能力。第二，要拓展发挥党员作用的平台，继续实施“八桂先锋行”工程”，抓好党员设岗定责、党员承诺公示、党员联系户、党员科技示范户、党员致富联合体等活动，在带头致富、服务群众中提高党员干部责任意识和服务本领，提高党组织的组织力、创造力、凝聚力和战斗力。第三，要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护农村基层干部、老党员、生活困难党员。要推广党员创业工程的做法，扶助党员创业致富。第四，要加大农村发展党员工作力度，重点做好靠勤劳致富的“经济能人”和品质好、有文化的回乡青年的入党工作。 

    4、完善村党组织的工作制度，健全适应新农村建设工作新机制。在制度和机制建设方面，党的十大提出了建立健全“一个体系、三个制度、四个机制”的任务。要按照十七大的要求，认真研究和制定农村党建工作制度。一是要健全和落实党建工作责任制，提高各级领导抓党建的意识，认真落实党要管党，从严治党的要求。二是要完善党员经常受教育、永葆先进性长效机制，切实提高农村党员的整体素质。三是要抓好民主评议制度建设，建立党员党性定期分析制度，激励党员争先创优。四是要建立健全城乡一体党员动态管理机制，改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态。五是要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，继续组织市直机关各部门和企事业单位与农村开展定点扶贫和定点帮扶工作，开展城乡党支部“手拉手，共促进”活动，提高农村党组织的整体工作水平。六是要健全民主管理制度，协调干群关系，整合村民力量，推进村民自治。七是要建立村党支部和村委会联席会议制度，协调组织关系，整合村党支部和村委会力量。 

    5、改善村党组织的工作条件，打牢新农村建设的物质基础。村“两委”是建设社会主义新农村的主力军，农村基层党组织的凝聚力实质上就是通过为群众办实事、办好事，吸引和团结群众的能力。因此，农村基层党组织必须打牢物质基础，掌握必要的物质资源，做到“有钱办事、有地方办事、有条件办事”。一要按照集中投资、市县联办、统一管理、统一分配效益的模式，发展壮大集体经济实力，在发展中奠定基层组织凝聚力的坚实基础。二要改善工作环境，抓好活动阵地建设。要采取向上级财政争取一部分、市财政补助一部分、县市财政配套一部分、乡镇支持一部分、村集体投入一部分以及部门帮扶、农民投工投劳等办法筹措资金和物资，建好村级阵地，完善办公设施。三要完善配套功能，为群众提供文化、教育、医疗等公共服务，实现一室多用，使之真正成为基层班子的办公中心、农村党员的活动中心、群众生活的文化中心。 

    6、抓好新型农民的培养，激发新农村建设生机活力。温家宝总理明确指出：我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，是从根本上解决“三农”问题的关键所在。充分运用传统培训手段的同时，积极发挥现代远程教育的优势，实现“点播式、交互式和现场直播式”的教育培训。认真抓好软件开发工作，根据基层干部群众的需求，制作看得懂、用得上、效果好的“乡土教材”。要组织实施乡村实用人才工程，整合教育培训资源，充分发挥各种培训机构的作用，培养一批“土专家”、“田秀才”。(柳州市委组织部组织科 吴伟贤  唐明荣 )