柳州市选调生工作调研报告

     为加强对新形势下选调生工作所面临问题的调查研究，我部于5月下旬和6月下旬，先后到柳城、融安、融水、三江县四县和柳江县三都镇、鹿寨县鹿寨镇等，召开了8个选调生座谈会，听取了4个乡镇党委对选调生培养、管理工作的汇报及对今后工作的意见和建议。先后与会人员共计70多人（其中各县区、乡镇领导20多人，选调生40多人），征求到意见和建议20多条。同时，我们还向全市10个县区发放了选调生工作调查问卷，使我们更好地掌握全市选调生的基本情况，为下一步工作的开展打好了基础。 

    一、基本情况 

    2000年至2006年，我市共安置了104名大学以上学历的选调生，目前已自愿辞职1名，自动退出1名。 

    （一）结构情况 

    来源区域：来自区外院校的44人，占42.31%；区内院校的60人，占57.69%。 

    性别构成：男65人，占62.5%；女39人，占37.5%。 

    年龄结构：最大32岁，最小23岁，平均年龄27岁。 

    民族情况：少数民族39人，占37.5%。 

    政治面貌：中共党员87人，占83.65%。 

    学历层次：博士研究生1人，占0.96%；硕士研究生4人，占3.84%；大学本科99人，占95.2%。 

    参加工作时分布：原直接分配到市直部门的2人，占1.92%；县区机关的3人，占2.88%；乡镇的99人，占95.20%。 

    （二）使用情况 

    目前已提拔为科级的28人，占26.92%；乡科级后备干部63人，占60.58%。任市直部门或县区机关中层干部的12人，乡镇副职和党委委员的17人，乡镇团委书记、副书记的14人，提拔使用率41.35%。目前，调入自治区区直部门6人，市直部门8人。如今，选调生已分布在我市10个县区及市委办、市政府办、市委组织部、市检察院、市建委、市规划局、市质量技术监督局等单位。 

    此外，2005、2006年，自治区党委组织部先后在我市企业选拔了88名企业选调生，目前已有8人调入市直机关工作，1人调入区直机关工作。 

    二、主要做法及成效 

    （一）高度重视，明确职责，理清了选调生工作的新思路。 
首先，市委高度重视选调生工作。2005年7月，市委印发了《柳州市党政干部“两个源头建设”试点工作方案》，明确了市委组织部、宣传部等6个部门及县区党委在“两个源头” 建设和选调生工作中的职责，要求加大选调生工作力度，做到每年吸引20-40名到乡镇工作，一些综合经济部门在人员空缺时优先从企业选调生中考虑。通过不断加大工作力度，现已形成了以乡镇党委直接管理为主，市、县区党委组织部门宏观管理，其他部门协同配合，齐抓共管的工作局面。 

    其次，各县区及有关单位，切合实际，践行本级责任制。柳江县在工作中实行“二位一体”模式，即县委明确县委常委、组织部长作为选调生培养的第一责任人，明确各乡镇（单位）党组织书记作为选调生培养的帮带责任人；鹿寨县则针对有两个以上选调生的乡镇，采取“一对一”联系的方式，即每一个选调生都由一个乡镇领导班子成员作为帮带责任人。 

    （二）健全体制，规范管理，形成了选调生工作的新格局。  

    一是市委组织部重点抓好选调生宏观管理。在选调生的工作安排上，市委组织部专门召开部长办公会研究制定方案。在动态考核上，选调生到岗2个月后，及时派人到基层了解情况并解决他们的实际困难；工作满一年后，组织人员对选调生进行考核。同时要求并指导县区乡镇注意制定培养计划，督促基层党组织认真抓好落实。 

    二是各县区及有关单位认真做好选调生日常管理。各县区党委组织部的部长均是选调生培养第一责任人，同时专门指派一名副部长作为联系人，每半年考察一次，及时向市委组织部汇报相关工作。其中，融水县还制定了《融水县选调生培养管理工作暂行办法》，对选调生工作的组织领导及职责、选调生的分配、培养教育、管理、使用等方面都作了详细规定；柳南区则对选调生实行动态跟踪管理，从制定培养计划、严格考核办法、建立考核档案制度、探索建立科学合理的人才流动机制等方面，加强选调生日常管理工作。 

    三是建立定期汇报制度和不定期谈心制度等。各县区党委组织部要求选调生每个月口头向乡镇党委书记做一次思想工作汇报，每个季度向乡镇党委做一次书面汇报，每半年向县委组织部做一次书面汇报。同时，由乡镇党委书记、分管副书记、组织委员组成专门小组，指定专人不定期找选调生谈心，针对选调生工作存在的不足及时予以指出，并对其生活上遇到的困难给予协调解决。此外，各县区党委组织部还定期或不定期地召开选调生工作汇报会、座谈会或直接听取选调生的思想汇报，深入了解选调生工作、生活及学习情况。 

    （三）突出重点，抓好培养，落实了选调生工作的新举措。 

    一是加强政治思想教育。各县区党委和乡镇党委有计划地加强选调生的思想政治教育，引导他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，让他们在深入群众、服务基层的实践中茁壮成长。国家级贫困县三江侗族自治县把选调生的思想政治教育工作纳入其所在单位党组织党建目标管理责任制，进行年度考核，同时，还在乡镇换届中实施了优先提拔成绩突出的选调生的办法，促进了选调生的成长。目前， 该县12名选调生中，有4名提拔为副科级干部，2名调入市直机关工作，2名调入县委机关工作，4名分别任乡镇团委书记或党政办秘书。而我市2006届选调生在得知柳江县里高镇三斗屯遭受严重洪涝灾害后，自发地进行救灾捐款达2000多元。 

    二是抓好理论知识培训。市委组织部注意结合干部教育培训，尽可能安排选调生参加中青班、组工干部班、乡镇干部班、团委书记班等的培训以及自治区组织的选调生调训。各县区重视安排选调生参加公务员任职培训、教育培训以及乡科级后备干部培训班等。此外，我们还鼓励选调生加强自学，提高能力。2000届选调生丘文芳分配到柳北区沙塘镇以后，在积极参加党组织安排的各类学习培训以外，还利用业余时间参加了北京师范大学行政管理专业的在职研究生学习，并于2005年10月至2006年10月被市委、市政府选派赴英国桑德兰大学攻读项目管理硕士学位，获优秀毕业生等级。通过不断学习，其理论水平、组织协调等能力得到提高， 2004年她被提拔为柳北区团委书记，现已担任柳北区委组织部副部长、区基层办主任等职。 

    三是注重基层实践锻炼。市委组织部要求各县区在选调生基本熟悉乡镇工作后，注意加强其基层实践锻炼，有的安排到村里挂职，有的协助乡镇领导处理急、难、险、重的工作，有的则进行城乡轮换，适时调整其到县级及经上机关跟班锻炼。柳城县在选调生的培养中实行了“办公室首训制”，对新分配的选调生一律先安排到镇党政办工作，使其尽快熟悉情况,了解基层。2002届选调生卢剑华经历了由乡镇到县直机关再到乡镇的多次岗位变动，但都能扎实开展工作，主动与群众和基层干部打成一片，积极参与急难险重及突发事件的处理，在去年地方换届时被提拔为柳城县龙头镇党委委员、副镇长。此外，市委组织部每年均有针对性地选派在基层工作一年以上的选调生，到县以上部门进行三个月到一年不等的跟班学习或挂职锻炼，目前有61人经过了县以上部门的跟班学习锻炼，他们普遍反映开拓了视野、更新了观念、增长了才干。 

    （四）大力选拔，加快成长，补充了干部队伍的新力量。 

    一是缩短成长周期。我们本着“缩短成长周期，提高成才率”的原则，从基础性工作抓起，凡是符合条件的，均按规定程序要求推荐为后备干部。目前，各县区选调生中已有60.58%进入后备干部队伍，从而使选调生能够较快脱颖而出。 

    二是加大提拔力度。目前，我市选调生104名，已有26.92%提拔为科级干部；任市直部门或县区机关中层干部、乡镇副职和党委委员、乡镇团委书记、副书记的共计43人，改善了基层领导班子结构。2003届选调生王倩自分到柳江县三都镇党镇办工作后，主动要求跟随挂点领导进村入户，不到一年时间，就逐步由“城市专才”变为“农村通才”，在2006年的乡镇换届中被提拔为该镇宣传委员。 

    四、存在问题 

    (一)选调生的专业结构与需求存在一定的差距。这几年分配到我市的选调生中，县区、乡镇急需的农业生产、旅游开发、城建规划、交通建设、水利工程等专业的较少，使得安排上有一定难度，同时也延长了选调生的适应期，影响了选调生专业特长的充分发挥。 

    （二）少数选调生没有摆正位置。有的存在着“镀金”和“过关”思想，看到别人进步较快，就心里不平衡，工作消极被动，影响了形象。有的则只是为了找一份工作，没有做好充分的思想和心理准备，较难适应基层艰苦的工作环境。有的尽管工作很努力，但由于缺乏农村工作经验和方法，工作打不开局面。 

    （三）语言上的差异，对选调生在基层开展工作造成影响。很大一部分被安排到乡镇工作的选调生，由于不熟悉甚至听不懂方言，与当地群众的语言交流和沟通存在一定困难，影响了工作开展。 

    （四）选调生 “出口”不够畅通，尚未有合理的淘汰机制。一些选调生进取心不够，责任心不强，对所在单位或所从事的工作缺乏认同感无法淘汰出选调生队伍。 

    五、几点建议 

    （一）我区选调生管理办法是2000年下发的，一些规定已不能完全适应新形势下选调生培养管理工作的要求，建议尽快进行必要的修订。 

    （二）实行选调生的分类选拔。一是直接从高校毕业生中选拔；二是实行试用期制度或预备期制度，把应届毕业生放到基层工作一段时间后再选拔，将确定为选调生的环节后移；三是从“大学生村官”、“西部志愿者”和“三支一扶”等人员中选拔，鼓励和引导大学生服务基层。 

    （三）严把选调生质量关。优先选调那些政治思想好，能力、素质强，愿到基层安心锻炼、愿在基层扎实工作的学生。同时，进一步加强选调工作的针对性，尽可能与县区乡镇的专业需求相适应。  

    （四）加大宣传力度，使社会进一步了解选调生的定义，认识选调生工作的意义，使学生在报名参加选调前能充分了解真实情况，做出抉择，也便于营造良好的选调生工作环境。 

    （五）必须研究制定选调生淘汰和调整机制。通过采取定期和不定期考察相结合的方式，对选调生作出客观公正的评价，对表现较差的选调生，要及时调整出队伍。 

    （六）不定期举办选调生工作交流会或座谈会，加强对选调生工作的指导，同时为选调生之间的交流提供更多的平台，达到推进工作，共同提高的目的。 

    （七）有计划、有步骤地安排选调生到各级党校或高校进行短期脱产培训，到上级各部门挂职锻炼和跟班学习，加大选调生的多岗锻炼力度，使选调生能经受不同职务、不同岗位、不同地域的锻炼，从而提高综合素质和工作能力。(柳州市委组织部调配科、青干科)