柳州市加强企业党建工作的实践与思考 

    我市作为广西的工业重镇和桂中工业经济区域发展中心，2006年全市工业总产值突破千亿大关，达到1083亿元，其中规模以上工业总产值达到894亿元。2007年1—10月全市实现工业总产值1130亿元，规模以上工业总产值921亿元，工业增加值243亿元，共有86家企业产值过亿元（年内将超过百家），10家企业产值过十亿元，其中柳钢达210亿元，上汽通用五菱达135亿元，柳钢、上汽通用五菱、柳工等企业进入全国500家大型企业行业。到2007年9月，我市规模以上企业全部建立党组织，这些党组织管理的党员超过四万名，其中市国资委管理的企业43家企业共有党员31430名。在企业改革发展中，柳州市委十分重视企业党建工作。 

    一、主要做法和经验 

    (一) 领导重视，加强力量。市委市政府高度重视企业党建工作，坚持把企业党建工作列入重要议事日程，每年初都下发党委工作要点指导基层组织建设，市领导亲自带头深入企业进行调查研究和督促检查，定期召开企业党建座谈会和研讨会，协调解决企业党建工作中的问题。如2007年6月，市委专门在柳钢组织召开了全市企业党建工作会议，市委书记市长均到会，市委书记对我市企业党建工作进行了总结，对今后一段时间的企业党建工作进行了布置。与会的柳钢、柳工、五菱集团等5家企业在大会上介绍了本单位党建工作的主要做法和经验体会，华锡集团等8家企业进行了书面交流。各县区和有企业管理任务的系统党委也高度重视企业党建工作，四城区还先后成立了企业党工委，一些县基层办也相应成立了企业组。如柳北区为企业党工委配备了书记、副书记及工作人员，企业党工委书记兼组织部副部长，并外聘了党建助理，进一步加强了企业党建工作力量，使辖区的企业党建工作得到了较好的开展。 

    （二）健全制度，规范管理。为了搞好企业党建工作，我市出台了一系列加强企业党建工作的制度，如市委组织部出台了《关于加强企业党建工作的意见》《柳州市规模以上非公有制企业党建工作意见》；一些县区及系统党委能按照新形势下企业党建工作的新特点、新问题和新要求，及时制定下发一些针对性强、操作性好的指导文件，规范企业党建工作的开展。如城中区委接收柳州地区土产公司等9家原地区企业时，因这些企业大多经济效益不佳,管理关系也没有理顺，影响了企业党组织活动的正常开展。为扭转这一局面，城中区委以先进性教育活动为契机，及时派出工作组进驻企业开展工作，通过摸清底数、及时换届、整顿班子、理顺管理关系等措施，使这些企业的党建工作重新焕发生机。 

    （三）加大宣传，形成氛围。为了营造企业党建工作的良好氛围，2007年6月，我市专门开展了企业党建宣传月活动，通过柳州日报、柳州电视台等主流新闻媒体，对我市企业党建工作搞得比较好的企业进行了集中宣传，产生了极大的社会影响；对在2007年企业党建工作会议上发言的单位，我市也利用《柳州党建》等刊物进行了专门宣传，为全市企业党建工作的开展营造氛围、创造条件；2007年七一前夕，我市还开通了《柳州党建》网站，将企业党建工作好的做法和好的企业上网，进一步提高我市企业党建工作在全国的知名度，激励企业做好党建工作，树立良好的企业形象。此外我市还十分重视树立企业党建工作典型，市委组织部、市基层组织建设办公室相后树立了华锡集团、柳工集团等国有企业和华力集团等非公企业为党建工作示范企业，通过典型带路，以点带面，取得了较好的成绩。如上汽汽车变速器有限公司被推荐为自治区非公企业党建工作示范点后，企业所在的阳和工业新区领导及相关部门多次到企业具体指导工作，协助企业解决党建工作中的实际困难，完善各项党建规章制度，使该公司党委逐步成长为阳和工业新区企业党建工作的样板，2007年上汽集团下属数十家企业的党建工作年会也舍上海而来柳州召开。 

    （四）改革创新，激发活力。在经济发展和企业改革不断推进的新形势下，市委和各县区、系统党委十分注重研究企业党建工作的新趋势、新变化和新要求，与时俱进，针对不同企业的特点不断创新企业党建工作载体，增强了企业党建工作的效果。如市委组织部、市基层办和市国资委联合在国有企业开展了创四好班子建设，建立和完善了有利于党组织参与决策的领导新机制，柳工成为广西唯一荣获“全国国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”。同时以提高生产技能为核心，开展党员先锋岗、党员责任区、党员生产能手等创先争优主题实践活动，开展了把党建工作与生产经营、行政管理一并考核，并与收入挂钩，有效地激励了党政领导的工作积极性，实现了企业生产经营和党建工作的双赢；鱼峰区党委从2005年下半年开始，在辖区内企业中大力开展创建企业“五星级党组织”活动，到2006年底已有4家企业党组织被评为“五星级党组织”、9家企业党组织被评为“四星级党组织”、3家企业党组织被评为“三星级党组织”。通过创建活动，进一步增强了企业党组织的凝聚力、战斗力和影响力，提高了企业核心竞争力。 

    （五）及时组建，扩大覆盖。近年来，我市非公经济进入了加快发展时期，2006年全市规模以上非公经济完成工业总产值567.23亿元，占全市规模以上工业总产值的63.48%；非公经济实现社会消费品零售总额215.54亿元，增长17.55%，占全市社会消费品零售总额的93.51%。面对新的形势，我市把在规模以上非公企业建立党组织工作作为党建工作的重中之重，切实加强非公企业党建工作。如2007年我市制定了《柳州市规模以上非公有制企业开展党建工作实施方案》，提出了“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的目标，确定了“目标上树立新标杆，工作上体现高标准，推进上寻求新突破”的原则，并及时推出“三步工作法”的有效举措，开展起四级组织部门挂点联系非公企业制度，选派了346名非公企业党建工作指导员和联络员，县区党员处级领导干部全部和非公企业挂点联系，确保了组建进度，提高了组建质量。“三步工作法”的第一步是调查摸底，第二步是依法组建，第三步是发挥作用。在调查摸底中，我们创造性地总结出“两学三摸四清”调研工作法：“两学”即一学习上级文件。二学组建业务；“三摸”就是摸区域内非公企业的准确数量，摸规模以上非公企业的具体情况，摸企业主和职工党员的思想认识；“四清”就是摸清企业状况，摸清职工数量，摸清党员人数，摸清业主情况，以便有针对性的开展工作。通过“三步工作法”，目前我市规模以上非公企业已全部建立党组织，我市的做法得到了自治区党委组织部的高度评价，广西电视台等新闻媒体进行了专门报道。 

    （六）加大培训，提高素质。2007年“七一”前夕，我们在柳钢组织召开全市企业党建工作会，会前专门组织各企业党务工作者现场参观了企业党建工作搞得比较好的柳钢、五菱和烟厂等企业，学习这些企业的好经验好做法。2007年我们还选送了两批近百名国有企业党务干部分别去上海和青岛学习培训，进一步提高企业党建工作水平。在非公企业，我们有计划地选派了两批共九十多名非公企业党务干部赴浙江学习培训。培训期间，非公企业党务干部们瞻仰了中共一大会址和南湖革命纪念馆，学习了外地非公党建新经验，增强了大家搞好非公企业党建工作的信念和信心。培训结束后，来自我市优联锌业有限公司的蔡爵铭书记感慨到：这里的企业之所以优秀，看来是与企业党建工作的成效密不可分的！我们回去后，一定要“借嘉兴石，攻柳州玉”，充分发挥企业党建的优势，争取企业发展再上一个新台阶！ 

    （七）自强不息，发挥作用。我市企业党组织紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的定位，以有为争有位，促进了企业的发展。据调查，我市国有、集体企业党组织发挥作用较好的占45.5%；发挥作用一般的占34.5%；发挥作用差的占20%。一是准确把握自身定位。我市各企业都能根据本企业的所有制性质，找准自身的定位。国有和国有控股企业中党的基层组织，能发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；非公企业的党组织则积极贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。二是切实加强自身建设。如市威奇水务公司党委在班子建设中，认真选好配强基层党政领导班子,并按照“双向进入，交叉任职”的原则，建立和完善了有利于党组织参与决策的领导新机制，为公司的发展奠定了良好基础；神安生态园园艺场属私营企业，共有员工60多人，2004年初成立了党支部后，仅两年时间就发展了6名党员，目前还有16名员工写了入党申请书。三是围绕企业生产经营开展党建工作。如柳工集团公司党委把企业“建设开放的国际化柳工”的中心目标作为党建工作的出发点和落脚点，2005年底，公司“十一五”发展战略出台之际，正是公司开展保持共产党员先进性教育活动进入高潮之时，公司党委为此专门做出了《保持共产党员先进性，促进公司“十一五”战略目标实现的决定》，将党员先进性教育的最终成果，落实到统一思想，发挥公司全体共产党员表率作用，引领全体员工为实现公司“十一五”发展战略努力奋斗的行动上来，确保了公司生产经营目标的实现。四是加强对群团组织的领导。如市恒达巴士有限公司党委会同公司群团组织共同开展企业文化建设，近年来多次组织员工到广场、街道开展为民便民服务和公益活动，“荣辱观”教育开展以来又在员工中积极开展“知荣辱，树新风、保先进”活动，有效地推动了企业文化建设，企业中好人好事层出不穷，广大职工敬老爱幼，帮困助残，优质服务，形成了柳州公交“关心社会、奉献爱心”的良好企业形象，得到了市民广泛赞许。2007该公司员工邓红英，经过全国审核公示、评委评选和群众投票等程序，荣获“全国道德模范提名奖”。五是努力建设和谐企业。一些企业党组织围绕企业改革和生产经营中心工作，通过员工座谈会、各种主题教育活动、“十必谈、八必访”、建立困难党员及困难职工档案、成立职工互助互济会等，积极引导员工投入到企业的改革进程中，为稳定职工队伍发挥了积极的作用。如柳州优联锌业有限公司由柳州有色冶炼股份有限公司改制而成，企业改制前因市场环境恶化、经营管理不善等多种原因，连年亏损，一些人出现了过激行为，造成十分恶劣的社会影响。企业改制后，公司党委及时组织召开党员大会，协调好劳资双方关系，维护员工的合法权益，使企业在短短的半年时间里迅速恢复了生产，重现勃勃生机。六是发挥党员的先锋模范作用。如柳州钢铁（集团）公司在开展“创先争优”活动中，各分厂、车间党支部不拘一格，积极探索有自身特点的活动方式：有“最佳党员” 评比，“党员岗位表率”和“双好党员”竞赛，开展“党员让群众满意、干部让职工满意、上工序让下工序满意、全体职工让用户满意”的“四满意” 活动和“一人带一线、一组红一片” 活动等，充分发挥了党员的先锋模范作用。 

    二、当前企业党建工作存在的主要问题及原因分析 

    （一）存在淡化、弱化企业党建工作的消极影响。一些县区、系统党委在抓党建工作中，存在着重农村社区轻企业的现象，对企业党建工作有的放任自流、有的存在畏难情绪；一些企业党组织缺乏适应新形势新体制的能力，认为党的组织机构可设可不设；一些企业经营者对党建工作不理解、不配合，特别是一些非公企业业主，掌握着企业人、财、物等资源，如其对党建工作认识不到位则企业党建工作很难开展。 

    （二）存在无人办事无钱办事等问题。目前，一些县区和系统党委企业党建工作力量十分薄弱，工作机构也不够规范。如多数城区的企业党工委专职人员只有１－２人，要管好上百家企业党组织、几千名党员往往显得力不从心；六县都没有设立企业党工委，企业党组织分别由县经贸工委、县直机关工委等部门各分管一部分，企业党建工作不够统一和规范；市国资委下属40多个大中型企业党委，而党办只有2人，而且还兼顾许多非党务工作。此外企业党的活动经费也无法保证。 

    （三）组织设置落后于形势的发展。如一些企业因关、停、破产等原因已不存在，但党组织还没有撤销，造成了企业党组织没有企业依托、名存实亡的现象。如2006年融水县经贸工委管辖的40个企业党组织中，有17个党组织没有企业依托，企业破产后党员关系没有转出，班子成员和党员不知去向，党组织没有办公地点、办公经费，党务工作无人做，党员无人管；双马集团公司改制后只有14名党员，而党组织却依然是党委建制，等等。 

    （四）党务干部综合素质不高。由于党务工作人员在企业中的地位和待遇较低，而且兼职较多，工作较为繁杂，工作难度也比较大，因此许多企业优秀人才都不愿从事党务工作，有些即使被安排到党务工作岗位，但工作比较消极、被动。一些企业党务工作人员的党建业务素质较低，对党建业务不熟悉，一些支部书记连“三会”程序都不是很清楚，要上好党课、抓好党建工作就更难。 

    （五）党员的教育管理和发展工作难度大。一些企业特别是非公企业党员分散、流动性大，人员难以集中，学习教育难以组织，有的甚至党费都难以收缴；一些党员素质较低，党性观念淡薄，不愿参加组织生活，不愿或不按时、不按标准交纳党费；有的企业改制后党员思想较复杂，党组织对党员关心也不够，思想教育工作也没有跟上，一些党员感到心灰意冷，自觉降低了党员的标准，放松了要求；一些党员的组织关系接转难，许多流动党员组织关系长期得不到接转，因此成了“口袋”党员。而且由于党员的教育管理不到位，也造成了党员发展困难。 

    （六）非公企业党组织覆盖面不高，发挥作用不明显。经过一年的努力，目前，我市规模以上非公企业已全部组建了党组织。但由于规模以上非公企业占非公企业总数的比例不高，绝大多数没达到规模标准的非公企业均没建立党组织。而且非公企业建立党组织后，由于没有一定的人、财、物等资源，企业党建工作也很难开展，在我们的调查中，认为非公企业党组织发挥作用一般的占38.2%，有10.4%的调查者甚至认为没有任何作用。 

    三、进一步做好企业党建工作的几点建议 

    （一）建立健全企业党建工作制度。要按照党的十七大精神，对十七大提出的“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”进行细化，如针对国有、非公等不同类型的企业制定企业党建人财物保障机制，出台关于确定企业党组织的地位和作用的法规性文件。在上级党组织没有明文规定的情况下，建议市委针对各种类型的企业如何开展党建工作提出一些较强的指导意见，同时在全市范围内统一制定下发《关于企业党建经费来源的意见》《关于企业党务干部队伍建设的意见》等，规定非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中列支，比例可参照外地经验，确定为员工工资总额的1%，并可据实在税前扣除。同时加大对县区和系统党委等负有企业党建管理工作责任的领导和具体工作人员的考核力度，平时进行抽查，年底统一组织考评，奖优罚劣，并与评先和领导干部的使用等挂钩，以促使各级领导干部真正把心思用在企业党建工作上。 

    （二）进一步加强企业党建工作力量。目前各县区和系统党委都比较薄弱，并且管理也不够规范，建议由市里下文在各县统一成立企业党工委，柳东新区、高新区和阳和工业新区成立党办，并对各县区和一些大的系统党委工作部门人员进行明确并加强。同时学习外地经验在市委组织部成立两新组织科，配齐市委组织员办专职工作人员。 

    （三）进一步优化党组织设置。党的基层组织是党执政的组织基础。要根据形势的发展和工作的需要不断优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。如企业改制或破产后，要及时将企业党组织划归新的部门管理，将党员的组织关系及时转入新的党组织。 

    （四）建立健全企业党务工作者培训体系。按照党的十七大精神和中央四个长效机制的要求，由市里统一下文对党务干部和入党积极分子的培训工作进行明确规定，如规定市、县区和系统党委都应层层建立健全党务干部和入党积极分子的培训网络，并从培训的时间、内容、任务、方式、经费来源等方面进行一一明确，同时列入党建工作目标责任制考评范围，促使各级加大培训力度，提高企业党务干部综合素质。 

    （五）加大企业党建工作的典型培育和宣传力度。要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，加强各级党组织的示范点建设。建议市、县区和系统党委都应建立不同类型的企业党建示范点，并做好培育工作，以从中推出一些好的典型，在全市、全区甚至全国推出，以扩大我市企业党建工作的影响，同时拨出专门经费加大企业党建工作的宣传力度，以典型引路，以点带面，进一步促进我市企业党建工作的全面发展。 

    （六）在扩大覆盖面的同时，充分发挥非公党组织的作用。我市规模以上非公企业已全部建立党组织，对达不到规模的非公企业也要根据实际情况尽量建立党组织。要通过召开研讨会、经验交流等方式积极探讨的非公企业党建工作的有效途径和方法，通过加大宣传力度提高企业主对建立党组织的认识，有针对性地从对非公企业有影响的政府职能部门选派“两员”进驻企业开展工作，将企业等级的评选、评优、土地的划拨、费用的减免或返税等与企业是否建立党组织挂钩等措施，促进非公企业党建工作。在已建立党组织的非公企业，开展“三比三争创五好”活动，使全市有越来越多的非公有制企业党组织成为“五个好”党组织。 

    （七）关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。要教育引导党员，严格要求党员，使党员认真履行职责，真正起到模范带头作用，通过党员的表率作用和光荣感、自豪感来增强党组织的吸引力。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。组织党员认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。切实关心和爱护党员，使他们感到党组织的温暖。(柳州市委组织部组织科 唐明荣  阮春格)