柳州市城市社区党建工作调查报告

    柳州市现有城市社区163个,全部建立党组织，其中党委19个、总支部81个、支部63个，社区党员22331人。随着形势的发展，社区党建也出现了许多新的变化，需要我们去认真研究，扎实推进。2007年上半年开始，我们通过深入开展调研活动，掌握了全市城市社区党的建设情况。 

    一、做法与成效 

    多年来，全市各级党组织特别是各社区党组织以服务群众为重点，以创新为动力，以构建和谐社区为目标，积极探索新途径新办法，扎实推进社区党建工作，取得了明显成效。 

    1、加强领导，探索社区党建新机制。一是建立领导责任制。成立市社区建设领导小组，定期召开会议，研究和部署社区建设工作，及时解决社区建设出现的各种问题。明确城区党委书记是第一责任人，街道党工委书记是直接责任人，社区党组织书记是具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立领导联系点，落实责任制。目前，建立市领导联系点8个，所有社区也都有城区领导挂点联系各级领导定期深入所联系的社区调研，帮助解决问题。三是加强政策指导。先后下发了《关于国有企业在重组、改制中党的建设问题的通知》、《关于加强社区党的建设的若干意见》、《关于社区内在职党员参与社区建设的通知》等文件，为促进社区发展提供强有力的政策保障。四是建立社区党建工作协调机制。在城区成立社区党建工作指导委员会，街道成立社区党建工作协调委员会，社区成立党建工作联席会，形成三级社区党建协调网络。通过上下联抓、点面结合，纵横互动、全员参与，有力地推动了社区党建工作向纵深发展。如文化部门建立社区图书馆61个、社区艺术培训中心30个、文化信息资源共享工程基层节点20个，繁荣了社区文化。 

    2、夯实基础，改善社区工作的环境。市委、市人民政府明确提出了“高标准打造现代社区”的口号，以加强社区基础设施建设为重点，不断提升社区建设水平。首先，解决社区居委会办公用房困难。下发了《关于解决社区居委会办公用房有关问题的通知》（柳政发[2004]20号），通过实施“星光计划”解决一部分、公房产权转让解决一部分、单位无偿提供解决一部分、小区建设配套解决一部分、完善产权手续解决一部分、财政分担购置解决一部分等六个途径全面解决社区办公用房问题。两年来，市财政分七批共下拨购置、新建社区居委会办公用房资金853.3万元,为71个社区购买、新建了办公用房；四城区财政投入了1042.3万元的配套资金。目前，全市163个社区办公用房已全部解决。其次，加强社区公共设施和其它配套设施的建设。从2004年起每年分批为社区建造不锈钢橱窗型的社区公开栏；结合“星光计划”为60个社区配备了健身房和健身器械；为61个社区建立了社区图书馆，并结合“万家图书室援建活动”为每个社区配备了图书室；为70个社区建设了全民健身路径工程；建立社区卫生服务中心20个、社区卫生服务站92个；建设了10个社区青少年科学工作室。 

    3、建好队伍，增强社区工作的力量。社区工作者是推动社区建设的重要力量，我市高度重视社区工作队伍建设。一是改善结构。结合第二届社区居委会的换届选举进一步优化社区领导班子的年龄和文化结构。目前，全市社区干部的平均年龄为35.25岁，大专以上文化程度的占54.95%。二是设立社区专职党组织书记或副书记。规定党员人数在200人以上的社区或已经成立了党委的社区以及主任不是党员的社区，设专职党组织书记；党员人数在200人以下、50人以上的社区，设一名专职副书记；党员人数在50人以下的社区，由社区党务工作协管员协助书记开展党务工作。社区党组织专职书记按社区居委会正职落实待遇，社区党组织专职副书记按社区居委会副职落实待遇。目前我市有社区专职书记和副书记60名，社区党务协管员117名。三是招聘各类协管员。各部门根据工作需要，按照“工作进社区，服务到社区”的原则，面向社会公开招聘各类协管员，如劳动保障协管员、计生协管员、党务工作协管员、治安协管员、企业退休人员协管员、残疾人协管员、低保协管员等。目前我市共招聘各类协管员868名，使每个社区的工作人员达11-20名。四是发展社区志愿者队伍。组建了扶弱助困法律援助、医疗保健、电脑维护、义务家教、青春红丝带、治安反扒、禁毒宣传、心理辅导、美容美发等各类青年志愿者服务队，20万人次的青年志愿者参加了志愿服务，开展大小活动5000余次，累计进行社会服务100万小时。五是提高待遇。经过2001年、2005年和2007年的调整，社区干部的待遇有了较大的提高，2007年起，社区党组织书记、居委会主任月工资为1250元，副书记、副主任为1100元、委员为1000元。同时，每一位社区干部购买了养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险，解决了社区干部的后顾之忧。 

    4、加大投入，解决“无钱办事”的问题。为确保社区的各项工作能顺利开展，做到“有钱办事”，我们不断拓宽经费渠道。一是城区拨一部分。城区财政按标准拨给社区办公经费——按人口数，如城中区财政按社区户籍人口数每年每人3元的标准下拨办公经费；按户数，如柳南区按1500户以下的社区800元/月、1500—3000户的社区1000元/月、3000户以上的社区1200元/月下拨；按社区，如柳北区统一按每个社区每月500元的标准拨给办公经费。二是从社区退休人员管理费用中支付一部分。退休人员划到城区管理的企业，按1200元/人一次性的标准将退休管理费拨给城区，其中一部分作为社区工作人员补贴和社区居委会的办公经费。三是职能部门提供一部分。相关职能部门分别给社区拨付一定的工作经费。如市、城区两级组织部门分别从留存的党费中给每个社区下拨一定的党建经费；计生部门根据社区工作量的大小拨给工作经费。通过多渠道筹措资金，确保了社区办公经费逐年增加，目前社区活动经费由最初200-300元/月增加到现在500-1500元/月。 

    5、建章立制，促进社区工作的规范。我们从完善制度入手，着力健全社区居民自治机制，切实保障了社区居民的民主权利。一是抓好民主选举。通过扩大社区居委会的直选面，保障居民的选举权，2005年我市社区居委员会选举的直选比例达72.8 %，其中柳南区的社区实现了100%的直接选举。二是加强制度建设。制定了《社区居民自治章程》、《社区党支部工作制度》、《社区居民代表大会制度》等一系列规章制度，使社区的管理和运作有章可循。  

    6、创新载体，完善社区服务的功能。一是拓宽服务渠道，开展帮扶活动。为了体现党组织对党员的人文关怀，让党员感受到党组织的温暖，增强党组织的亲和力，我市各级党组织开展了贫困党员帮扶活动，积极为党员排忧解难。如通过实施“党员再就业工程”，开展“再就业党员学技能”和“四知四必访”等活动，建立“爱心超市”、“党员用工信息库”、“党员服务中心”、党内互助基金”等，为党员群众提供实实在在的服务。二是建立服务网络，开展服务活动。我市通过整合社区资源，逐步建立和完善社区服务网络，大力开展服务活动，取得了较好效果。如鱼峰区以服务群众为核心，畅通民意传送渠道，着力打造社区“民愿接待室”这一党建服务品牌。柳北区制作“凝心热线卡（牌）”，让党员群众有困难找党组织，把服务范围扩大到每个楼栋、单元，在党组织、党员和居民群众之间架起了“连心桥”。柳南区“以党建带服务，以服务促党建”的工作思路，大力推进社区服务工作，对原来的450多个便民利民服务网点进行整合和优化。三是突出服务重点，帮助就业创业。各社区党组织以帮助下岗、失业人员再就业作为党建服务工作的重点，全面掌握社区内下岗职工的基本情况、困难程度、再就业需求，帮助他们搜集再就业信息，联系再就业渠道，同时抓好下岗职工的技能培训，帮助下岗职工实现再就业。如柳北区胜利西社区党支部通过抓好下岗职工再就业系列服务工作，近年来共帮助36名下岗职工实现了再就业。 

    7、示范带动，提高社区工作的水平。为提高我市社区建设的整体水平，我坚持试点先行，以点带面，全面推进了社区党建示范点工作的深入开展。一是抓住鱼峰区作为创建自治区级城市社区党建工作示范区的契机，组织各城区的分管副书记、组织部长和邀请市直机关单位的领导、兄弟城区领导、驻辖区单位党组织负责人近100名领导参加启动仪式，与辖区225个单位签订《共驻共建协议》，为形成工作合力，全面加强社区建设奠定了良好的基础。 二是开展“十大品牌社区”评选活动。2005年，通过层评选，报纸公示，市民投票，评出了柳州市首批“十大品牌社区”予以表彰。三是在柳南区实施“社区党建整体提升工程”，构筑社区“党建工作、生活服务、文体娱乐、帮扶维稳、医疗卫生”五大平台，使社区党组织的凝聚力和战斗力不断增强，社区党建的档次和水平得到提升。 

    二、问题与原因 

    虽然柳州市的社区党建工作取得了很大的成绩，但与新形势、新任务发展的要求相比，还存在不少问题。 

    1、社区党建思想认识滞后于社区党建的推进速度。其表现为：社区党员认同社区党组织的思想淡薄；在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。部分单位对社区党建工作的重要性认识不够，参与意识不高。部分驻社区单位对社区党建工作的认识仅处于一般性的了解，被动参加一些社区活动和响应社区党组织的一般性号召，主动参与社区党组织活动的意识不强、自觉性不高。 

    2、部分社区党组织领导班子素质不高，党建力量偏弱。由于历史的原因和条件所限，社区党组织领导班子整体素质不高，处理复杂问题的能力不强，办法不多，部分社区党组织领导核心作用发挥得不够好，社区干部对城市管理和社区建设工作经验不足，不善于做社区党建工作。一些社区党组织领导班子成员能力和素质仍然存在各种不足和问题：一部分社区党组织工作者作风不够扎实，缺乏奉献精神，与群众的亲和度下降；政治意识不够强，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷；知识水平不够高，知识结构老化，对社区相关知识缺乏了解；领导经验不足，实际工作能力欠缺。 

    3、党员教育管理工作有待加强，党员的先锋模范作用发挥较差。社区党员大部分是离退休职工党员、普通居民党员、下岗职工党员和部分退伍军人，来源复杂，素质参差不齐。大部分党员由原来的单位人变成社会人后，不知道怎样发挥党员的先锋模范作用。有的长期不参加组织生活，有的甚至带头闹事、上访。有相当一部分党员长期在外地务工、居住，难以召开党员大会，开展党内活动。社区党组织管理机制不健全，党员管理难度大，有的社区党组织没有按照“共驻共建”的要求，积极与辖区党组织建立定期征询意见反馈制度、社区情况分析制度、评选表彰等制度；随着党员的流动性增强，社区党组织很难正确掌握党员的流动情况，造成流动党员难以保证有足够的时间参加党组织的学习教育活动。关爱退休后转入社区的老党员做得不够，使他们产生某种失落感，难以调动其积极性。 

    4、社区党建投入相对不足，多数社区工作条件较差。尽管市委、市政府这几年采取了一些措施，但社区党建财力、物力依然捉襟见肘，致使多数社区的办公条件较差，服务功能不完善，难以适应新形势对社区党建的新要求：一是难以满足开展丰富多彩的活动和购买多种多样的学习材料的需求；二是资源整合、资源共享无法落实，一些社区党组织办公室狭小简陋，解决党员活动场所遇到困难；三是难以建立和实行物质激励机制，影响党员积极性；四是社区党组织干部的待遇还没有统一的明文规定，难以吸引和留住人才；五是难以完成上级部门下派的由原来政府职能中分离出来的社会职能。 

    三、对策与建议 

    针对社区党建工作存在的问题，各级党组织都应给以高度关注和重视，必须根据新的形势和要求，以改革创新的精神，从更高的起点谋划，向更高的目标推进，大力加强社区党建工作的规范化建设。 

    1、加强党组织领导班子建设。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，选好配强社区党组织领导班子并充分发挥他们的作用是推进社区各项建设事业的关键。各级党组织要以2008年社区“两委”换届选举为契机，以选拔和培训作为工作的着力点，进一步加强社区党组织领导班子建设，努力把社区党组织领导班子建设成为政治坚定，素质优良，结构合理，团结协作，遵纪守法，作用突出的领导班子。制定相关政策，引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到城市社区工作，具备条件的通过组织程序担任党组织的领导成员。选配好党组织负责人，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选进领导班子。 

    2、加强社区党员的教育管理。一要深入贯彻落实党员教育管理的有关政策规定，通过抓好社区内各类党员登记造册，建立健全流动党员服务站，实行在职党员双重管理，实施“关爱老党员”工程等，切实加强对党员的教育管理。二要通过建立党员责任区和党员示范岗，建立党员义工服务站和党员服务承诺制，开展“党员奉献在社区”、“党员奉献日”等有特色的活动，发挥党员的先锋模范作用。三要针对不同类型的党员开展形式多样的教育活动，着重在发挥党员作用上下功夫。如对离退休党员进行“退岗不褪色”教育；对在职党员进行“在岗不落伍”教育；对下岗职工党员进行“下岗不失志”教育；对自谋职业党员进行“不忘我是党员”教育等。 

    3、健全社区党建的工作机制。一要通过健全科学的决策机制，使社区党组织议事规则和决策程序规范、合理，各种组织的作用和社区居民的聪明才智得到充分发挥。二要通过健全良好的沟通机制，使社区党组织与在职党员所在单位基层党组织保持紧密联系，能够及时反馈在职党员参加社区建设的情况，使驻社区单位在发展党员、选拔任用干部时，能够听取社区党组织的意见，使社区各种组织能够全面、及时、准确地反映社区居民的呼声和社区单位的意见。三要通过健全社区共驻共建机制，建立社区党建联席会议和社区建设联席会议制度，每年都定期召集驻社区单位举行社区共建会议，围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，实现社区资源共享，形成社区党建的强大合力。四要通过建立和完善党政领导联系社区制度，进一步带动社区党建工作的深入开展，确保市、城区两级党政领导每人负责联系1个社区，并经常深入到所联系社区指导和帮助解决问题。 

    4、建立健全社区的服务功能。积极创建各种为群众服务的载体，构建完善的社区服务体系，建立社会保障、再就业服务指导站、计划生育服务站、医疗卫生服务站、法律援助中心和社区各类服务网络。建立健全党员服务站（点），使之具有接纳流动党员、提供党务政策咨询、帮助处理特殊群体党员求助要求等基本功能。成立各种互助组织、志愿组织和中介服务组织，建设一支以共产党员、共青团员为骨干，专职和兼职相结合、专业服务和志愿服务相结合的社区服务工作者队伍。同时要从方便居民生活出发，确保服务工作的制度化、经常化。 

    5、着力改善社区的工作条件。一要抓好社区活动场所建设。在做好现有社区活动场所的产权登记，明确使用权限等工作的同时，对不达标的社区活动场所，可以采取农村村级活动场所建设的模式，按照统一标准,统一组织,统一规划的办法,积极筹措建设资金，高标准、高质量地建设社区活动场所，确保在两到三年内每个社区都拥有一套不低于150平方米的办公用房。二要配齐社区的办公设施。除了配有电脑、电话等基本办公设施和电视、DVD等电教设备外，所有社区都应安装（或恢复）宽带网络以能够满足信息化建设要求，保证日常工作正常开展。三要配强社区工作者。社区工作者队伍数量上要合理，文化素质较高，专兼职比例适当，逐步推进社区工作者的职业化、专业化和年轻化。四要建立社区党建工作经费保障机制。在保持原有经费来源渠道的基础上，应将社区党建工作经费列入各级地方的年度财政预算，确保社区党组织能够正常开展各项工作。(柳州市委组织部组织科 吴伟贤  廖流涛 )