在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（即：“创先争优”活动），是巩固与拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施好“创先争优”活动，对于保持与发展党的先进性，提高党的执政能力,促进各级党组织和广大党员联系与服务群众，始终保持党同人民群众的血肉联系；对于推动党的建设更好地服务本地的各项中心工作，促进经济社会实现又好又快发展，积极构建和谐社会，具有十分重大的意义。党的十七届五中全会通过的“十二五”发展规划中明确指出：做好民族事业发展工作，加强民族团结进步教育是各级党组织的一项重大政治任务。因此，以深入开展“创先争优”活动为契机，扎实做好民族地区的民族团结工作，着力构建和谐社会，是新形势下民族工作所面临的一个值得深思的新课题。本文（以三江侗族自治县的经验为例）就“如何以‘创先争优’活动促进民族团结”，浅谈一些看法与观点。

一、影响以“创先争优”促进民族团结的因素及分析

由于历史原因、地理位置、自然环境和思想观念等客观与主观因素的影响，少数民族地区经济产业、各项社会事业及民族团结工作的发展都比较落后。要以深入开展“创先争优”活动为契机，写好民族地区的民族团结文章，在具体的工作实践过程中，势必面临着一些因素的影响，归纳起来主要表现为如下几个方面：

一是基础建设落后，造成了“硬件上”的影响。众所周知，少数民族地区绝大部分分布在边远或高寒山区，生态环境恶劣，资源缺乏。又加上一直以来各级政府发展项目投资基本上是“先近后远”的思路，使民族区域造成了因投资少而基础设施落后的状况。所以客观与主观都造成了少数民族地区经济发展水平较低、基础设施落后的原因，“硬件上”的落后，在很大程度上影响了以创先争优活动促进民族团结工作的有效开展。

二是地方财力薄弱，造成了“软件上”的影响。少数民族地区的地理环境大都是山区，所以发展的经济产业大多是以种植、养殖为主，而且经营规模小，科技含量低，经济效益差。科教、文化、交通等各项事业发展较慢。“无工不富”是民族地区地一直以来难富的“瓶劲”。由于没有经济支柱产业来支撑，这就造成了少数民族地区本地财力基础薄弱，自我发展能力较低，各项社会事业发展较慢的局面。缺钱难办事，没有以坚实的经济为基础，“软件上”的影响，以创先争优活动促进民族团结只能是纸上谈兵或是事倍功半。

三是文化水平较低，造成了“认识上”的影响。少数民族地区由于地处偏远，教育事业的发展相对来说是欠发达的，广大群众所受到的教育程度也偏低，所以广大群众文化素质普遍不高。加上交通不便、市场信息不灵等各种原因，人们的思想观念也相对落后。思想不开解，观念又落后，这势必对开展创先争优活动的重要性与必要性的认识不充分，从而造成了“认识上”的影响。

四是基层宣传困难，造成了“覆盖上”的影响。三江是一个九山半水的山区县，交通条件相对落后。特别是部分行政村，目前仍无法通车，而且距离乡（镇）政府所在地步行要走4个多或者是5个多小时，基层宣传工作的困难也可想而知。目前这些村可以说是开展“创先争优”活动的“弱区”或“盲区”，这就对以“创造争优”活动促进民族团结造成了“覆盖上”的影响。

二、以“创先争优”促进民族团结的做法及成效

为了以深入开展创先争优活动为契机，扎实做好少数民族地区的民族团结工作，三江侗族自治县因地制宜，着力写好“三大文章”，并取得了良好的成效。

（一）健全机制，写好“组织保障”文章

面对新形势、新任务，该县在创先争优活动中，充分认识到民族团结工作的重要性，始终把民族团结工作作为一项重中之重的工作来抓，成立了工作领导机构，并设立专门的办公室，将民族团结工作与其它工作同安排、同部署、同检查、同考核。针对新时期民族团结工作中出现的新要求、新情况、新问题进行调查研究，建立健全民族团结工作新机制。各级党委还经常指导统战和基层党组织开展工作，充分调动各方面的积极性，有效发挥基层党组织在民族团结工作中的核心作用，努力构建党委统一领导，政府各部门各司其职、密切配合、通力合作的工作格局。建立民族团结工作目标管理责任制，把民族工作作为各级党委、政府全年工作政绩和党政领导干部工作实绩考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。加强对少数民族干部的培养、选拔、教育。进一步巩固民族团结进步事业成果，形成了促进民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

（二）营造氛围，写好“舆论支撑”文章

为了以创先争优促进民族团结工作，三江县始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，坚持维护民族团结和“三个离不开”思想，全面贯彻执行党和国家的民族政策。将《民族区域自治法》作为“六五普法”的重要内容，宣传、组织、统战、宗教、教育、卫生、科技、文化等部门密切配合，就《自治区民族教育条例》等有关法律、法规，不定时的组织少数民族干部、分管和从事民族工作的干部进行系统的培训，并充分利各种民族节庆开展宣传工作，让维护民族团结的重大意义深入人心。自去年以来，该县共利“侗族多耶节”、“二月二侗族大歌节”等民俗节日为载体开展宣传，受教育的群众达6.85万人次，奋力推进民族团结工作再上新台阶。

(三）注重创新，写好“特色实效”文章

为了确保以创先争优活动为契机，扎实推进与做好民族团结工作，三江县因地制宜，注重创新，积极写好“特色实效”文章，着力为县委提出的“富民强县，科学发展新三江”奋斗目标夯实基础。

一是以“联合党支部”促进民族团结。该县地处湘、桂、黔三省（区）交界地，为了通过提升基层党组织建设整体水平来促进民族团结进步，维护边界村落的和谐稳定。在创先争优活动中，该县积极探索“边界联合党支部”、“村企联建党支部”、“党群致富联合体党支部”等党组织设置新模式。登晒屯是广西三江县富禄乡与贵州省黎平县龙额乡所共辖管的一个跨省村落，在开展创先争优活动中，成立了广西三江县富禄苗族乡、贵州黎平县龙额乡登晒“联合党支部”。在“联合党支部”的带领下，两省（区）群众还同建一所学校，同修一条公路，同建一座鼓楼，同过一个民族节日。丹洲镇东风村有党员41名，位于丹洲镇东风村境内的石门冲景区公司有党员3人。为充分整合双方的有利资源，推动村企合作、长远发展，有效解决党员作用发挥难、农民增收致富难等问题，该县创新开展了“村企联建党支部”活动。在联建党支部中双方结成帮扶对子，石门冲景区竭力为东风村办好事实事，积极出资修路、修水利、举办文艺活动，为待业青年提供就业岗位40个，实现村民在家门口就业的愿望等。东风村在协调山林纠纷和提升自然生态景区的旅游价值等方面做好工作。实现了村企之间的资源互补、共创和谐、共同发展的良好局面。

二是以“党员带富工程”促进民族团结。建基地，打造党员创业带富平台。结合三江县特色农业发展优势，加大资金、项目、技术的引进力度，不断提高党员致富和带领群众致富的能力。按照“支部+基地+专业合作社+致富能手”的模式，鼓励和支持党员打造一批茶叶、油茶、水果、竹木加工等特色的党建示范基地和党员带富示范户，进一步带动广大群众做好致富文章。目前，全县已打造党建示范基地30多个，党员创业示范基地45个，党员带富示范户564户。着力以党员的先进示范作用带动广大群众共同发展，和睦相处。重帮扶，营造党员创业带富氛围。通过政策、信息、技术、资金帮扶，为农村党员能人创业带富示范项目提供强有力的支持。并开展结对帮扶活动，对党员进行“定人”帮带，将致富能力强、产业大户党员与困难群众联系起来，结成帮扶对子，在项目发展、生产资金、市场需求信息等方面进行全面帮扶指导。目前已经发放扶持资金2100多万元，扶持基层发展经济项目120多个。

三是以“党群结对帮扶”促进民族团结。该县根据县直机关党建与乡镇（村）党建、东部乡镇党建与西部乡镇党建的发展水平不平衡的实际，以“城乡支部共建”活动为载体，积极开展“党群结对帮扶”活动，制定《三江县开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动方案》，开展机关党员与农村贫困党员或群众“一对一”的帮扶活动。目前全县支部结对1200多对，其中有120多个机关党组织与15个乡镇167个行政村的党支部开展了“支部共建”活动，有1870多名机关党员与农村党员建立起了“一对一”的帮扶关系。目前该县共有800个基层党组织的13000多名党员作出了为基层群众服务的公开承诺，承诺事项达2万多件，并有相当部分的承诺已经得到了兑现，让基层广大群众真正得到了实惠。

四是以“侗寨鼓楼讲堂”促进民族团结。鼓楼是侗族群众商议村寨里重大事项或平时聚会的主要场所，是各个村寨的“行政中心”。在深入推进创先争优活动中，该县充分利用这一资源优势，创新开设了“侗寨鼓楼讲堂”，大力宣传党的各项方针政策、惠民政策、“四个离不开”思想和开展创先争优促进民族团结的重大意义及涌现出来的好典型。还以侗族大歌、党建宣传一台戏、“多耶”等群众喜闻乐见的有效形式，积极扩大宣传面，目前各级党组织共举行了“侗寨鼓楼讲堂”等宣传活动80多场次，文艺队演出160多场次，得到教育的基层党员及群众达3.２万多人次，为全县民族团结工作的有效开展创造了积极条件。

五是以“建设亲情边界”促进民族团结。三江县地处湘、桂、黔三省（区）交界地，为促进各民族团结进步，维护边界村落的和谐稳定，在开展创先争优活动中，该县以“建设亲情边界”为载体，在跨省（县）村屯深入开展“民族团结进步示范村屯”创建活动，积极促进交界周边各民族的团结和睦，互助共荣。例如，登晒屯是广西三江县富禄乡与贵州省黎平县龙额乡所共辖管的一个跨省村落，在开展创先争优活动中，成立了富禄苗族乡、龙额乡登晒“联合党支部”。林溪乡也以共建边界风雨桥、同心水井、集体“月也”等方式，积极在创先争优中打造“亲情边界”，今年以来共为群众办好事实事200多件，扶持资金200多万元，受益群众达4万多人，有力促进了省际的民族团结和社会稳定。

三、以“创先争优”促进民族团结的几点建议

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优秀活动，是新形势下党的建设一项重要的内容，是巩固党的执政之基的重大决策，是进一步提高基层“战斗堡垒”凝聚力、影响力和感召力的有效途径。要巩固创先争优活动的成果，并转化为促进少数民族地区民族团结的动力，是一项长期的艰巨的政治任务，因此意义重大。如何以创先争优活动及其成果来促进少数民族地区的民族团结工作，本文提出以下几点不成熟的建议。　

（一）要进一步提高对开展创先争优活动的重要性和必要性的认识，夯实“思想基础”。要充分理解与把握开展创先争优的重要性、必要性和重大政治意义，就要切实做好如下三个方面的工作：一是要把握总体要求。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本单位的工作实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。二是要明确主要内容。创先争优活动的具体内容是：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”和“五带头”。三是要实施分类指导。各级党组织要根据农村党组织、街道社区党组织、机关党组织、非公有制经济组织和社会组织、少数民族聚居地区党组织等基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（二）要进一步加大对少数民族地区经济发展的支持力度，夯实“物质基础”。经济发展是民族团结进步的物质基础，是实现民族平等的重要保证。越是经济落后的少数民族地区，越要重视发展问题。要以创先争优为契机，坚持把加快经济社会发展作为促进民族团结、实现共同进步的根本措施。紧密结合实际，大力发展优势特色农业产业，切实加快新农村建设步伐，着力解决民生问题，让城乡面貌明显改观，让社会各项事业全面进步，让人民生活水平显著提高，为实现民族团结进步奠定坚实的物质基础。    

（三）要进一步加大对少数民族干部的培养与选拔任用力度，夯实“智力基础”。在创先争优活动中，要始终坚持把维护各族群众的切实利益当做落实党的民族政策、促进民族团结首要任务。认真落实中央、自治区一系列特殊的、优惠的政策措施；对民族教育项目坚持重点扶持，优先倾斜；加强少数民族后备领导干部队伍建设；在选拔领导干部时，坚持在同等条件下优先选拔少数民族干部，对特别优秀的少数民族干部破格提拔，在公开选拔和竞争上岗中拿出部分职位定向选择少数民族干部队伍，在招考国家公务员时，采取对少数民族招考人员加分等优惠政策，选拔和招考了一批少数民族干部，使少数民族干部队伍不断得到壮大。 

（四）要进一步增强搭建平台的意识，在激发村干的“三个作用”工作热情中，夯实“干劲基础”。

广大村干部是最基层的“父母官”，是上级党委和政府各项方针政策在基层得到贯彻落实的直接执行者和宣传者，他们起到“上情下达”的作用。在深入开展创先争优活动中，广大村干部在农村里是“领头雁”，其作用是不可忽视的。因此，要以创先争优活动促进民族地区的民族团结大计，就要在“四个作用”中激发村干的工作热情。

一是让村干部在促进基层组织建设的“核心作用”中激发工作热情。该县因地制宜创造条件，以“科学发展、党员争先、促进团结”等活动为载体加强培训，使广大村干部切实提高综合本领，进一步激发工作热情，党的基层“战斗堡垒”的凝聚力、创造力和战斗力得到了极大提高。去年以来，全县共有60多个村党支部被评为市级或县级“先进党支部”或“基层组织建设先进集体”，为进一步做好民族团结工作注入了新动力。

二是让村干部在农村经济发展的“带领作用”中激发工作热情。在深入开展“创先争优”活动中，各级党组织要让广大村干部在农村经济发展的“带领作用”中激发工作热情，起到示范带动作用。采取“村党支部＋专业合作社”的模式，注重引导农民组建专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度和农业的产业化水平，使全县广大群众发展生产的积极性高涨，促进了农村经济的规模有效发展。各级党委、政府还要积极引导广大村干部进一步增强“带头致富、带领群众共同致富”的意识，以“双带富工程”、“农村党员创业连锁工程”等为有效载体，着力培植和扶持农村致富能手，在促进农民增收中充分发挥“示范带动”作用，进一步提高群众发展经济项目、做好致富文章的积极性。三是让村干部在精神文明建设的“引领作用”中激发工作热情。各级党组织引导广大村干部坚持以树立社会主义荣辱观为主线，以培育有文化、懂技术、会管理的新型农村党员和农民为目标，在基层群众中大力弘扬爱国主义精神，普及科学知识，倡导文明新风。要积极开展倡导乡风文明进村入户活动，同时引导广大村民开展“七星级文明户”、“五好家庭”等村民喜闻乐见的评比活动，调动村民参与文明村建设的积极性，促进新农村建设，并让社会和谐的思想深入人心。