在2011年换届工作中，鱼峰区严格按照中央、自治区党委、柳州市委关于换届工作的部署和要求，着力“三个先行”、确保“四个到位”、强化“五个结合”，创造性地有序推进阳光换届工作。

一、着力“三个先行”，营造风清气正换届环境

（一）学习教育先行。接到中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和自治区纪委、自治区委组织部《关于严明纪律保证换届风清气正的通知》（桂组通字〔2011〕2号）后，区委领导和区委组织部高度重视学习贯彻严肃换届纪律和警示教育工作，提出“县处级领导干部带头学，组织人事和纪检干部深入学，党员干部广泛学”学习要求，采取会议传达、专题学习、举办严肃换届纪律培训班等方式，在全区上下迅速掀起学习严肃换届纪律的热潮。区委将严肃换届纪律列入区委理论中心组集中学习，四家班子分别组织领导班子成员专题学习了中央和自治区相关文件精神，重点学习了中央“5个严禁、17个不准、5个一律”以及自治区党委“四要四不准”的纪律要求。区委举办了188人参加的严肃换届纪律暨提高组织工作满意度培训班。组织人事和纪检部门多次组织换届纪律、干部选拔任用和换届选举工作的政策法规学习和讨论，为开展换届工作打下了坚实的理论基础。各单位各部门也通过各种形式广泛开展换届纪律学习教育。通过一系列的学习教育活动，实现了“处级领导干部和纪检监察机关、组织人事部门干部职工学精，党员干部熟悉，人民群众知晓”的要求，营造风清气正的换届环境打下了坚实的基础。

（二）宣传引导先行。在2011年社区（村）“两委”班子换届选举工作启动前，我区通过网络、宣传栏、板报、海报、横幅、手机短信平台、LED电子显示屏和制作宣传手册等多渠道，多层面，长时间，大范围宣传中央和自治区党委提出的纪律要求。印发了《2011年严肃换届工作纪律学习手册》800份发至领导干部和“两代表一委员”手中。纪律要求宣传卡片2000份发至所有在职在编人员并将学习人员延伸到社区（村）委员。印发了11万册《鱼峰区严肃换届纪律保证换届风清气正学习手册》进家入户，确保辖区居（村）民的换届纪律知晓率。制作换届纪律漫画宣传海报400套，张贴在机关、单位、街道、社区（村）和各居民小区，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传换届纪律。印刷换届纪律宣传单30000张，在大街小巷进行宣传。利用短信平台，向全区党员干部共发送换届宣传短信32条，涉及党员干部 12万余人次。在全区组织开展换届工作宣传板报评比活动，全区制作宣传板报110块，并选送优秀作品参加柳州市比赛，获得优异成绩，营造起了浓厚的严肃换届纪律氛围。结合建党90周年“百场电影进基层”活动，特制作换届纪律PPT宣传片，在电影放映前播放，把严肃换届纪律宣传延伸到企事业单位。

（三）谈话谈心先行。按上级要求分层分类开展谈心谈话活动，召开严肃换届纪律座谈会。通过集体谈心个别谈话的形式，增强了党员干部特别是领导干部讲党性、顾大局、守纪律的自觉性，引导领导干部正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己，要求领导干部正确看待个人进退，尊重群众选择，思想上要抗得住“换届的震动”，保证换届期间干部的心态稳定和我区各项工作有序运转。区委覃革书记分别与四家班子成员、4名拟提拔正处干部、6名拟提拔副处级干部和街道党工委书记等43人分别进行了谈话；纪委书记和组织部长也分别与本级党委管理的其他主要领导干部和后备干部等110余人进行了谈话；区属各单位各部门的主要领导与本单位本部门的所有工作人员进行谈心谈话。通过层层谈心谈话，层层负责，由上而下的把严肃换届纪律要求和上级的有关精神传达到每个党员干部。

二、确保“四个到位”，稳步推进阳光换届

（一）组织保障到位。区委高度重视区领导班子和社区（村）“两委”换届选举工作，将该项工作作为2011年头等大事来抓，区委书记针对换届工作多次作出重要批示，区委常委会4次开会专题研究换届工作。区委及时成立了鱼峰区社区（村）换届选举工作领导小组和换届选举工作协调办公室，区委组织部适时制定出了《严肃换届纪律营造风清气正换届环境的工作方案》和《换届工作舆情突发事件应急处置预案》对换届工作进行了全面地部署。各街道也相应成立了领导小组和换届工作协调机构，各单位、各部门积极配合，上下联动，形成了分工负责、整体推进的良好工作格局，为确保换届工作的平稳有序进行提供坚强的组织保证。

（二）监督检查到位。切实加强对换届工作全过程的监督查处，为确保实现“预防在前、排查在前、处置在前”目标，积极开展换届前矛盾纠纷排查调处工作，区长亲自带队认真开展村”两委”干部任期经济责任审计工作；为确保严肃换届纪律工作的有效落实，区纪委、区委组织部联合成立8个严肃换届纪律督查小组，一个月内分别2次对辖区单位和部门开展严肃换届纪律的学习、宣传和贯彻情况进行了全面督查，并对督查结果进行认真地分析和研究，及时提出整改措施，不断提高工作实效；区纪委和区委组织部协同配合，严格执行违反换届纪律问题查核专办制度，做到决不放过任何违反换届纪律行为，始终以一种高压态势保证换届工作的有序进行。

（三）信息反馈到位。为畅通区领导班子和社区（村）“两委”换届工作中的信息反映渠道，设立举报信箱、举报电话和电子举报信箱，并专门建立了组织部长电子邮箱及邮件督办回复制度，及时答复群众反映咨询和关心关注的各种问题；建立组织部新闻发言人制度，通过新闻发言人适时发布换届工作重要信息；区和街道两级建立78人的换届工作舆情信息员队伍，加强了网络舆情监控，做到对社情民意进行及时收集和有效引导。

（四）责任落实到位。为确保责任落实到位，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，区委广泛动员，深入开展 “我承诺、我负责”的活动。区委与62个单位和部门签订《严肃换届纪律和提高组织工作满意度责任状》，相应部门和单位也与二层机构和下属单位签订了责任状。区委组织部与科以上领导干部、两代表一委员、组织人事部门干部、相关候选人和参与村（社区）换届工作人员共700多人签订《风清气正换届承诺书》，各单位、各部门与本单位、本部门工作人员签订严肃换届纪律承诺书。通过层层签订责任状和承诺书，强化责任意识，主动接受干部群众监督，以此推动风清气正换届风气的形成。

三、强化“五个结合”，提升换届工作整体水平

（一）与干部人事制度改革相结合。把换届工作与干部人事制度改革结合起来，针对在集中换届工作中发现的新动态、新情况和新问题，制定出相应的改革措施。出台《鱼峰区科级干部管理办法》，明确管理权限，规范管理程序；探索研究《鱼峰区调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》、《鱼峰区非领导职务干部管理暂行办法》、《鱼峰区社区干部管理办法》等制度，疏通干部队伍出口，建立能上能下、进退有序的用人机制。并根据《鱼峰区科级后备干部管理办法（试行）》，调整科级后备干部队伍，实行动态管理，加强了后备干部队伍建设。

（二）与人才优先发展相结合。强化人才资源是第一资源意识，把换届工作与人才优先发展进行有机结合，以选优配强领导班子为目标，真正把德才双优的党政人才选拔出来。坚持正确的用人导向，严格按照领导班子候选人应该符合的条件和要求，放开视野，多渠道选人，真正推荐出一批公道正派、政治过硬、群众基础好、真心实意为群众办事且能干事的人才。在社区（村）换届工作中，我们试行引入干部考察办法，各街道对候选人先行进行考察，确保选准人才。注重充分发挥人才配置效能，在优化领导班子结构上下功夫，在领导班子配置中着力改善班子的知识、专业、气质、年龄和经历结构，增强班子的合力和整体功能。

（三）与创先争优活动相结合。把换届工作与开展创先争优活动结合起来，将党员干部的工作实绩和先锋承诺及践诺情况作为酝酿提名的重要依据。将创先争优领导点评活动与谈心谈话结合起来进行，通过采取“面对面”集中谈、“点对点”专题谈等多种形式，帮助部分干部克服换届之际心态不稳、心浮气躁的现象。深入开展“向身边党员学习”等一系列主题实践活动，将创先争优活动融入换届选举工作之中，通过开展创先争优活动，发挥党员在换届中的先锋模范作用。同时，引导广大党员干部和群众提高“推优选强”意识，形成以换届带动创先争优、以创先争优助推换届工作的良好氛围。

（四）与党务公开相结合。换届工作与“党务公开” 相结合,加强宣传引导，进一步增加换届选举的公开性和透明性。充分利用党务公开平台，把整个换届工作的程序、纪律、要求、代表产生的条件等通过多种途径进行公开，做到必要的全面公开、重大的及时公开、热点的详细公开，争取广大党员干部和人民群众的认可，为有序推进阳光换届工作创造良好的舆论氛围。换届工作中，充分利用党务公开平台密切党群关系、发展党内民主、深化党内监督。

（五）与建党90周年活动相结合。结合庆祝建党90周年，大力开展“百名领导上讲堂、百场电影进基层、百首红歌大家唱、百个先进大家学、百个支部学党史、百名干部忆甘苦、百条短信传关爱、百幅板报颂业绩、百本好书人人读、百件实事惠群众”为主题的“十个一百”活动，让广大党员干部学习党的光辉历史、发扬党的优良传统，牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，自觉加强作风建设和党性修养。组织各级党组织开展走访困难党员、老党员、老干部活动，增强党组织的凝聚力、向心力，营造党内和谐温馨的氛围。大力培养和宣传先进典型，用身边的事教育身边的人，营造起学习先进、赶超先进、争当先进的积极氛围。通过一系列活动的展开，进一步激发广大党员干部的责任感和使命感，为换届工作的有序开展提供一个积极向上、风清气正的环境。