柳州基层组织工作简报

2012年第17期

柳州市基层组织建设协调领导小组办公室        2012年8月25日

                     观摩显成效 交流促提升

——我市召开“百企联百村，服务新农村”活动现场交流会

8月15日，我市召开拓展和深化“百企联百村，服务新农村”活动现场观摩暨经验交流会。市委副书记苏海棠出席会议并作重要讲话，市委统战部部长张云主持会议。各县区党委副书记、统战部部长、工商联党组书记，全市统一战线拓展和深化“百企联百村，服务新农村”活动领导协调小组成员单位负责人，各异地商会、行业商会主要负责人等70多人参加了会议。

会上，柳江县、柳北区、柳南区分别作了大会交流发言，各自介绍了开展“百企联百村，服务新农村”活动的基本情况和经验做法。苏海棠副书记说，近年来我市统一战线在“百企联百村，服务新农村”活动中取得了可喜的成绩，彰显了全市统一战线围绕市委、市政府中心工作，发挥了独特的优势和作用。

苏海棠强调，统一战线拓展和深化“百企联百村，服务新农村”活动，是落实全市开展新一轮解放思想大讨论活动的一项重要工作，是组织和引导非公企业参与新农村建设的一项具体行动。要遵循市场经济原则，增强非公企业发展活力与信心，实现村企“双赢”；企业要加大对农村的多方位扶持，帮助村里争项目要政策，在农业产业发展上给予大力支持；要把工作重点放在寻求项目合作上，探究既对企业发展有利，又有利于农村长远发展的合作模式。苏海棠副书记要求各地各部门要高度重视，认真学习总结柳江、柳北、柳南等县区的经验做法。一要正视问题，把握形势，增强信心和决心，充分认识统一战线参与新农村建设的重要意义；二要因地制宜，明确方向，突出重点，推动“百企联百村，服务新农村”活动向纵深发展；三要加强领导，营造氛围，再添措施，确保“百企联百村，服务新农村”活动取得实效。

张云部长在总结时要求，各县区、各单位要深刻领会会议精神，会后及时向主要领导汇报，争取对活动更大的支持。要充分运用这些经验成果，转化为促进工作的强大动力，树立统一战线服务品牌，提升统一战线影响力，为市委“解放思想、赶超跨越，聚集人气、做大城市”大讨论活动的成果落实作出积极贡献。

会议期间，与会代表实地参观了柳南区太阳村镇山湾村、上等村河尾屯，柳北区石碑坪镇留休村凉亭屯等3个“百企联百村，服务新农村”活动共建现场。

（市委统战部、驻村办）

三江县：创新“12345”管理模式加强第一书记队伍建设

三江县委、县人民政府立足实际，周密部署、精心组织，选派43名“第一书记”驻村工作，并创新“12345”(即“一诺两评三定四平台五规范”)模式，管理和服务好“第一书记”这支新生队伍。

一、“一诺”解民困，顺民意，得民心

“一诺”即提出承诺。采取自主提出承诺的方式，使第一书记抽象的工作规划成为具体的目标任务，充分调动其积极性和主动性。驻村后，各位第一书记紧紧围绕所驻村新农村建设的总体目标进行走访调研，认真查找所驻村发展中存在的难点和重点，摸清农民群众最关心、最迫切需要解决的问题，广泛征求所驻村干部群众的意见和建议，在理清所驻村发展思路的基础上，按照“量力而行、实事求是”的原则，从完善基础设施、发展农村经济、排解矛盾纠纷、加强基层组织建设等方面提出承诺事项，并向群众公开，接受广大党员群众的监督。2012年共作出承诺176项，目前已落实120项，投入资金420万元，硬化村屯道路6900米，改造篮球场等公共设施40多处。老百姓从中得到实实在在的实惠，对第一书记产生了强烈的认同感，党群、干群关系更密切了。

二、“两评”树目标，强责任，促落实

一是组织群众测评。各乡镇党委成立考核组，年底到第一书记所驻村主持召开民主评议大会，由第一书记对照年初承诺事项公开述职，本村全体党员群众以无记名投票的形式，进行现场测评。

二是由乡镇党委考评。各乡镇党委组织召开由乡镇领导班子成员、驻村干部和涉农部门负责人参加的考评大会，对照每名第一书记承诺践诺情况、出勤情况及乡镇党委政府交办的重点工作完成情况，以无记名投票方式作出公正评价。

在“两评”制度的激励下，全县第一书记的责任感和紧迫感得到激发，一些制约农村基层组织建设的重点、难点问题得到有效解决：建强了一个班子。通过开展培训和外出参观学习，拓展村两委班子的视野、增长才干、提升素质、增进与先进地区的交流与合作；建立和完善村党支部各项工作规章制度，帮助提高班子整体素质。第一书记驻村以来，共开展村干培训8期，培训620人次，外出参观学习260人次，取得明显的成效。发展了一批党员。2012年上半年，全县第一书记引导和发展党员25名，占全县发展党员的26%，培养入党积极分子82名，为全县党员队伍注入新鲜血液。洋溪乡波里村第一书记胡素菊，为了争取一名优秀女同志入党，七顾“茅庐”而，终于做通该妇女的工作，使其勇敢的向党组织递交了入党申请书。这件事在当地被传为佳话。培育了一批亮点。第一书记借助全县实施“一村一品”特色党建的契机，发动和引导党员、村民，打造本村特色产业，帮助农民增收，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。林溪乡美俗村第一书记张炳稳通过自身优势，帮助村里引进茶叶深加工项目，援建一个茶叶加工厂；八江乡汾水村第一书记杨建平通过牵线搭桥，联系县扶贫办引进惠广投资公司在高滩屯投资种植项目。据统计，在第一书记的带领下，共培育了特色优势产业7个，这些产业的发展，将带动3000户农户的增收。引进了一个项目或一项技术、一笔资金。在年度考核中引入“农民收入倍增计划”，全县“第一书记”必须要利用自身和派出单位优势，帮助所在村发展经济，引进项目、技术、资金，支持村级经济发展。目前，共引进项目27个，引进项目资金和帮扶资金248.6万元。确保了一方稳定。“第一书记”认真协助所驻村抓好社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产等工作，及时把矛盾和隐患化解在当地，消除在萌芽状态，上半年共协助调解矛盾、纠纷280多件。

三、“三定”找定位，明方向，激活力

一是定职责。第一书记作为第一责任人，其主要职责是发挥引导、师范、联络和桥梁作用四大职责。

二是定任务。第一书记的主要任务是“当好科学发展的带头人、农民群众的贴心人、矛盾纠纷的调解人、文明新风的倡导人、党建工作的引路人”，在思想、政策、资金、物资、技术等方面对贫困村进行全面帮扶。

三是定待遇。即对第一书记的政治待遇和经济待遇做出明确的规定。先后提拔使用本县下派的7名第一书记（其中提拔正科级领导干部的1名，提拔副科级领导干部6名），正处考察阶段的有6名。因全县领导职务限制，其他县级下派的第一书记先享受经济待遇，以后将逐步解决他们的政治待遇。同时，制定下发《关于明确我县贫困村党组织第一书记待遇落实的通知》，解决第一书记的通讯和生活费等，并要求派出单位按要求给予第一书记报销差旅费。

四、“四平台”促沟通，强保障，鼓干劲

一是提供“资源共享”平台。一方面县基层办及时组建“侗乡第一书记”QQ群，通过QQ群平台，为大家提供答疑解惑、交流信息、互通有无，推广工作成效和经验的同时，又增强情感交流。

二是提供动态交流平台。三江县创新实践第一书记动态交流的办法，即在做好本村工作的基础上，根据第一书记的特长和各村传统产业、水利交通、气候特点和今后发展方向，实行跨乡、跨村交流，实现专业人才的优化配置，从而获得扶贫效果的最大化。

三是提供能力提升的平台。三江县为第一书记量身打造了一系列提升综合能力的教育平台。将第一书记的培训纳入全县“双千双百”教育培训计划和“千人学堂”之中，提升他们的理论素养，目前开展第一书记培训班2期，培训80人次。让第一书记主动参与到“动感党课”的组织、策划和指导中来，七一期间，43个贫困村党组织第一书记均开展了“动感党课”，既提高了第一书记的组织协调能力，也能让党员群众享受了文化大餐，提高了党组织的凝聚力。同时，第一书记还入乡随俗，通过“鼓楼课堂”“移动课堂”“远程教育课堂”给党员群众授课，达到“从做中学，从学中做”的目的。

四是提供高效服务平台。三江县要求各级机关部门对第一书记申请或提交的事项，及时研究，优先办理，为第一书记开设绿色通道，搭建起第一书记办事高效服务平台。通过这一高效平台，第一书记共为所驻村办好事实事280项。例如独峒乡玉马村“第一书记”主动协调市、县交通部门，为美烈——玉马村级路清障维修解决经费3000元；引进海德信（漳州）电光源有限公司进村捐助节能灯具2000支，价值7万元，全村每年可节约电费14万元；赞助两所村小学活动经费2000元；良口乡“第一书记”通过牵线搭桥，引进凤鸡养殖项目和竹鼠养殖产业项目等等。

五、“五规范”建常规，立机制，保成效

一是规范考勤制度。“第一书记”由县委组织部、选派单位和乡镇党委动态管理，考勤采取工作日志和考勤登记相结合的量化考核制度，具体由乡镇党委负责，县组织部、基层办采取不定期方式抽查、暗访。

二是规范汇报制度。“第一书记”定期向派出单位汇报工作进展情况，争取派出单位的支持；每月5日前向乡镇党委汇报开发扶贫、基础设施建设、农村维稳、文化发展、基层党建等工作进展情况，由乡镇统计上报县基层办。

三是规范信息报送制度。下发《关于做好村级党组织第一书记、新农村指导员农村工作信息报送的通知》，要求“第一书记”每个月向县基层办报送2篇以上优秀工作信息稿件，报送信息采纳情况列入工作考核内容，与年底评先树优挂钩。

四是规范督导机制。由县委组织部、基层办组成督查领导小组，通过电访或走基层，定期或不定期地对“第一书记”驻村开展工作情况进行督查指导。发现问题及时整改，确保全县43名“第一书记”“入乡驻村”工作能真正深入基层为群众解难题、办实事做好事，提高工作的实效性。

五是规范“帐单”长效机制。各乡镇党委根据第一书记承诺事项，通过“建账、记账、对账、结账”四个步骤，实行表格化管理，兑现一件、销号一件。“结账”结果实现“三个挂钩”：一是与年度考核挂钩；二是与评先评优挂钩；三是与选拔任用干部挂钩，确保第一书记工作开展的实效性。                  

 （中共三江县委组织部）

鱼峰区：精细社会管理  小网格实现大创新

今年以来，柳州市鱼峰区以创先争优为抓手，以基层党建、网格化管理、社会稳定为统揽，整合各种社会力量，转变管理方式，树亮点，求实效，着力解决群众“急”、“难”、“盼”的热点难点问题，狠抓社会管理创新，确保基层组织建设提升年活动的深入开展。

一、“五个着力”，多元联动创新社会管理

一是着力抓好网格划分，确保服务管理全覆盖。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，将全区7个街道、61个社区划分为825个网格，每个网格200-300户、600-900人。根据各社区人、地、事、物、情、组织等基本情况，合理划分网格。围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，任务到格、责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。
二是着力优化人员配置，确保服务能力全面化。按网格化服务管理要求对全区队伍进行重新整合配置，在每个网格内配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格指导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记“七大员”。同时，充分吸收“五老人员”(即老干部、老模范、老教师、老战士和老专家)和大中专院校志愿者加入，进行科学配置、优化组合，形成专群结合的管理服务工作队，使每个网格的管理服务工作队具备较全面的管理服务能力。将区域党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联等工作逐步充实、整合到网格中，形成一格多员、一员多能、一岗多责的工作机制。
三是着力优化管理流程，确保组织体系科学化。按照将社会管理重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理流程进行再造和优化，搭建“三级平台（即城区、街道、社区三级行政体系）、四级服务管理（即城区、街道、社区、网格四级工作体系）”的组织体系，明确网格单元的社会管理对象、工作职责、办事流程和时效，成立“鱼峰区网格化社会服务管理综合指挥中心”，街道成立“街道社会服务管理综合指挥分中心”，社区社会管理综合工作站与现有的社区服务站“二合一”，逐步实现精细化管理、零距离服务目标。
四是着力抓好信息管理系统研发，确保信息管理高效化。研发城区、街道、社区、网格四级信息管理系统。配备服务终端，按照“采集上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结单归档”进行事务处理，并建立基础信息数据库，实现动态化管理。如设置党的建设工作模块，通过设立党员基本信息、党费管理、党员发展等“八个板块”，为党组织和党员打造集工作、学习、交流为一体的现代党建服务平台。

五是着力抓好制度建设，确保工作落到实处。实行例会制度。定期召开会议研究工作，社区每周至少召开一次网格管理工作例会，街道每10天召开一次例会，创新社会管理领导小组每15天召开一次专项组会议，对各项工作进行总结，对遇到的问题及时商讨对策，确保问题早发现、早解决。建立民情日志制度。网格管理服务工作人员通过记录民情日志，及时、准确收集社情民意。及时召开民情分析会，梳理分类社情民意，确保社区情况清、动态准、处理快。实行督查制度。组成专门检查组，定期对街道、社区、网格员工作开展情况进行督查，并及时通报检查结果。实行绩效考核制度。建立完善效果考评机制，对工作业绩突出，成效显著的部门及时进行表彰奖励，对长期不能适应工作要求的工作人员，按有关规定予以转岗、辞退。
二、“三个创新”，凝心聚力便捷为民服务

一是创新组织设置。按照“党组织建在格上”创新基层党组织设置模式，把社区党支部设立到居民区的楼栋、单元，从楼栋、单元中选举出思想素质好的党员作为支部书记，并在每个支部派一个社区在职党员联系人，按“社区党组织——楼栋联系人——楼栋支部书记——党员——居民”五级设置，确保每个网格都有党组织，充分发挥党员的先锋模范作用和网格党组织的领导核心作用，正确引领全区社会管理创新的方向。

二是创新工作载体。在开展网格化工作中,坚持党建引领、整合资源、搭建平台，打造出一批亮点纷呈、各具特色的新品牌。如天马街道的“社区家庭党校”活动，依托邻居模式、喜好模式、产业模式等“三种模式”，通过构建片源教学，书报选学，校区教师、社区挂点党委委员导学等“三种教学形式”开展学习活动，及时掌握了解党员群众的思想动态、化解社会矛盾、密切党群关系。箭盘山街道的“居民说事”活动，畅通“说事”渠道，分别设立街道“居民说事室”、小区“居民说事点”，同时通过热线电话、意见箱等收集群众诉求。并有针对性地设立群众自己议、代表集中议、领导选择议、灵活开放议、定期下访议五种议事模式，建立办理结果公示制、每月定期制、提前公告制、快捷办理制、检查考评制五项制度。自开展居民说事以来，化解各类纠纷230余件,帮助群众解决困难360余件。

三是创新服务形式。积极打造“党员志愿服务”品牌，组建服务队伍，围绕“群众需要、党的需要、志愿者所能”，开展“三种服务”。推行组团式服务，按照“一个服务片区、一个志愿团队”原则，根据群众需要，整合活动资源，把同行同类志愿者聚集起来组成志愿服务团队，开展服务。深化结对式服务，通过“党员志愿者+困难户”、“党员志愿者+孤寡老人”等“1对1”或“1对2”结对方式，为服务对象提供陪护性聊天、医疗保健咨询、纠纷调解、就业介绍等各类优质服务。强化承诺式服务，各党员志愿者与服务对象单位签订《承诺书》，公开志愿服务时间、地点、项目，确保党员志愿者参加活动有途径、为民服务有方向、展示风采有舞台。

                                （鱼峰区委组织部  黄丹）