党的事业和党的建设，成败关键在干部队伍。党的十八大报告站在新的高度，在“全面提高党的建设科学化水平”第四部分中使用了“执政骨干队伍”的提法。在“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”一段，对“执政骨干队伍”做了具体界定：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用“执政骨干队伍”这个词，表明党站在新的历史起点上执政意识的深化，及从执政高度对干部队伍的要求做了进一步提升。

    建设高素质执政骨干队伍，必须以深化干部人事制度改革作保证。与党的十七大报告、党的十七届四中全会决定等相关干部队伍建设的论述相比，党的十八大报告首次集中提出“要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”，明确表述了选任领导干部要坚持的原则、视野、路线、标准、方法、途径，以此保证“深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用”。报告还在提到扩大干部工作民主时，首次使用“提高民主质量”，在健全干部管理体制方面，首次提出“从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔”等。这些新提法都是根据干部队伍建设的现状，从适应党的事业发展需要角度提出的，具有很强的针对性和指导价值。要想更好学习、领会十八大报告这一部分的相关论述，有以下几点值得注意。

    深化干部人事制度改革所处的重要地位

    党的十八大一大亮点是重提推进政治体制改革，这顺应了国力的提升、时代的趋势和人民的期盼。干部人事制度特别是选拔任用机制改革，是政治体制改革的核心内容，事关全局，关系到党和国家方方面面的发展。深化干部人事制度改革，将从核心部分直接带动政治体制改革的进程。随着仅由“一把手”说了算的“人治”现象终结，将逐步遏止一系列人民群众不满意、影响党的形象、阻滞国家健康发展的事情发生。

    正确理解、坚持党管干部原则

    党管干部原则，是党的领导在干部工作中的重要体现。邓小平同志曾强调，党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，最关键的是干部问题。党的历次全国代表大会和党的重要文件，都强调必须坚持党管干部原则。用人权是最重要的执政权之一。在改革中，放弃党管干部原则就等于放弃党的领导、放弃党的执政地位。党管干部是干部人事制度改革必须始终坚持的基本原则，任何时候都不能动摇。

    坚持党管干部原则必须做到：摒弃把坚持原则和改革干部人事制度对立起来，认为二者只能取一的错误认识；明确区别开党管干部的原则和在这个原则指导下的方式方法；坚持党管干部原则，明确干部管理体制机制随不同历史时期党的任务、干部队伍的发展变化而变化。如当前坚持党管干部，指的是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点是制定政策、整合力量、营造环境，而不是党委书记个人管到选用某个具体人上。坚持这一原则，是为了更好地推进干部人事制度改革。

    深化干部人事制度改革的关键环节

    干部制度伴随党的发展而发展，为党取得一个个胜利奠定了组织基础。当前，干部人事制度改革已经取得长足进展，我们在进行这项工作中总体上主要应把握以下几点：

    坚持科学化、民主化、法制化的目标。力求使干部选拔任用制度激发出每一名干部的内在活力，进而组成充满活力的干部队伍，并通过这支具有活力的干部队伍激发带动起全国人民的活力。

    实现干部科学分类的前提，即规范厘清委任制、选任制、聘任制干部的界限，明确界定不同类别干部的归属。信息时代，社会分工日益精细，原有干部分类已经落后。必须尽快厘清干部类别，按照不同类别分级分类制定出细致、可操作的干部选任标准，并以此选拔、考核、评价干部。

    准确把握干部标准和条件，提高选人用人导向上的公信度。一是必须坚持德才兼备、以德为先的根本标准。增加“以德为先”的表述，具有很强的现实针对性。与改革开放初相比，我国干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构发生了历史性变化。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。坚持德才兼备、突出以德为先，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。二是在实现干部科学分类管理的前提下，坚持选拔干部标准，构建干部核心能力框架。三是围绕干部核心能力框架，研究制定不同门类、职级党政领导干部的具体标准。

    提高干部选任过程的民主质量。一是提名质量。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，使之具有广泛的代表性、知情度和相关性；全面分析民主推荐结果，防止“形式民主”式的走过场；多种渠道推荐干部，坚持五湖四海，开阔视野，拓宽选拔来源；规范提名方式特别是一把手的提名行为，防止实际上的个人或少数人说了算；严肃查处拉票等违纪行为。二是考评质量。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一。干部考核是干部选拔任用的依据，对干部具有重要的导向和激励作用。重点解决完善体现科学发展、“四位一体”建设和民生、生态、人文、公益等考察标准；探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范；优化考察办法，增强考核的全面性和准确性，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性；强化考察结果运用。三是监督质量。干部选任全过程必须严格遵循《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》等相关要求。