“两到”关爱机制化解基层困惑
——偏远贫困山区建立基层干部工作关爱机制初探

    俗话说：“上面千条线，下面一线牵”。这是对乡镇基层工作最真实的写照。作为乡镇干部，特别是偏远贫困山区的基层干部，工作条件艰苦，工作任务繁杂，他们既要忙于应对上级的各种检查，又要深入农村一线抓具体落实。所以乡镇干部素有“万金油”之称。据调查了解，当前乡镇基层正面临着“三多三难”问题的困惑：一是领导干部交流多，工作家庭兼顾难的问题；二是应付上级检查多，工作推进难的问题；三是农民外出务工多，农村工作开展难的问题。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政主要领导干部要避地任职。但副职也过多交流，造成的两地分居等家庭问题，确实存在“干部交流浪费汽油”的现象。融水县2006年乡镇换届，全县乡镇领导干部交流达119人。该县大部分乡镇偏远，如从大年乡到杆洞乡，崎岖的山路单程就有200多公里，交流干部要在这些乡镇之间往返奔波，“走读”现象也就在所难免。另外，乡镇就是迎接上级各种检查多、接待多。一位乡镇主要领导感叹：“上级哪项检查都重要，哪个部门都得罪不了，有时接待比工作还要累！”中国是个礼仪之邦，但是作为领导干部整天迎来送往，又怎能聚精会神搞建设，一心一意谋发展呢？这些问题都是我们党内的机制问题和作风问题。还有当前贫困山区的农村，随着劳务经济的发展，留守农村的都是一些老人和儿童，农村劳动力的短缺和人口的大量流动，给基层组织建设带来了很大困难，如计划生育、公益事业建设等都增加了难度。乡、村干部过去“传令式”的工作方式已不再凑效，他们更多的是事必躬亲，挨家挨户去做群众的工作。

    党的十七大报告指出，要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部。纵观贫困山区基层工作面临的困惑，笔者认为作为上级部门，不能一味地采取“责令制”、“一票否决制”或“走马观花督查式”等种种高压态势去求全责备，而更多的应该是重实际，讲关爱，求和谐，谋发展。如融水2006年县乡换届后，致力于探索的“两到”关爱机制，即“力到、心到”关爱到，有效化解了乡镇工作的“三多三难”问题，促进了经济社会又好又快发展。

    建立联系点工作制度，实行工作重心下移——力到。常言云“基础不牢，地动山摇。”2006年融水县计划生育工作因基础抓得不牢被自治区“一票否决”。为此，县委、县政府高度重视，结合开展解放思想再讨论活动和机关行政效能建设活动，从工作作风抓起，提出敢为、敢闯、敢试、敢干的“四敢”创业理念和创先、创优、创一流的“三创”工作要求，认真制定了工作联系点制度。实行县直部门与乡镇工作挂钩，定点帮扶。重点工作、难点工作、中心工作、重大项目建设，县直部门都要深入联系乡镇，调查了解情况、提供协调服务、甚至是给予人力物力上的扶持，真正做到机关干部走出机关，深入基层，帮扶基层。制度创新带来了实践创新，实践创新带来了成果创新。2007年，融水县计划生育工作顺利地摘除了“黄牌”帽子，打了翻身仗，获得柳州市计生工作进步奖。融水县域经济也加快发展，2007年全县生产总值完成24.13亿元，同比增长24.20%，实现财政收入1 .84亿元，增长25.68%；全社会固定资产投资达到10.2亿元，增长52.14%。该县经济社会步入了快速发展轨道，2007年各项经济指标综合在全区排名比2006年上升33位，评上了广西县域经济进步奖。

    开展“心声速递传真情”活动，进行平等沟通交流——心到。今年新春，自治区党委书记郭声琨寄语各级领导干部要懂团结、会团结，并强调团结是最大的政治，懂团结是大智慧，会团结是大本事。在艰苦的地区工作，如何聚拢人心，形成团结奋发的创业氛围呢？可以说靠待遇谈不上，靠制度管不住。一位从市直机关下到县区任职的正处级领导干部，工资由六千多元瞬间降到两千多元，待遇上天差地别。还有经常讲的制度管人，很多人中规中矩但“出工不出力”。在艰苦贫困地区，能使一个干部安下心来，为之殚精竭虑，需要的就是一种情感的支撑，用感情留人。在维护班子团结、关爱基层干部方面，融水县开展了科（局）领导干部“心声速递传真情”活动。活动通过组织部门发放“心声卡片”、开通“心声邮箱”以及县领导与基层干部面对面平等沟通交流，主动、快捷倾听干部的心声，关心干部的思想、工作，关注干部家庭、生活，防范“后院”起火，从维系好每一个小家庭做起构建和谐大家庭，营造了浓浓的人文关怀氛围，打造一支团结友爱的干部队伍。如该县的良寨乡，远离县城149公里，2006年乡镇换届后，该乡班子中5名交流干部就有4人因家庭存在困难带着情绪工作。“心声速递传真情”活动开展后，这些基层干部主动透露个人心声，上级组织掌握情况后一方面进行政策解释，把全县存在的类似家庭情况给予分析沟通，争得大家的理解支持，同时在全县范围内组织实施了干部关爱“安家工程”，对存在特殊困难的交流干部，优先就近安置家属或就快调整岗位。融水县2007年实施干部“安家工程”以来，共为干部解决家庭问题56人次，有效解决了交流干部的后顾之忧，形成了干部团结奋发、人人想干事创业的生动局面。

    人是最富情商的，往往“滴水之恩涌泉相报”。诸如融水县的联系点工作制度和“心声速递传真情”活动，都是关爱基层干部的有益探索，这些实践探索犹如春风化雨般无声地滋润着干部们的心田。正是这份理解与关爱，凝成了激励基层干部干事创业的最强动力，也演绎成了促进贫困地区加快发展的最强足音。(融水县委组织部  韦贞强)