让职业保障成为基层干部创业的激励
――有感于四川高县探索村干部离职保障制度

    现实：基层干部是“二次创业”不容忽视的力量

    今年7月召开的市委十届六次全会上，陈刚书记对全市提出了“二次创业”的奋斗目标：用三年左右时间，基本实现“两个率先”，致力建设“四个名城”，实现“经济升级、城市转型”；通过八年左右的时间，继续促进经济向更高层次升级，城市向更深层次转型，全面建设小康社会。

    在实施“二次创业”的队伍中，有一股力量不可忽视，这就是基层干部。基层干部承上启下，他们贯彻执行上级政策精神、收集社情（村情）民意，是政府联系人民的纽带；他们为科学决策提供依据，是决策的建议者；他们承担了生产、维稳等大量基础性工作，是蓝图的施工队。因此，基层干部是“二次创业”基础的一环。如何激发他们创业激情，为柳州发展贡献力量，是摆在我们面前的难题。

    目前我市的基层干部、特别是村干部，创业能力不高，积极性未能充分调动。而基层干部缺激情的根本原因，在于缺乏有效的关爱机制，在岗时琐碎繁重的工作与报酬不成正比，一旦离职则生活得不到保障。挫伤了热情，影响了“二次创业”顺利推进。

    探索：以离职保障制度激励创业

    从2008年年初起，四川省高县新中国成立以来的3200多名离职村干部，陆续从财政上领到数额不等的离职保障金和《离职村干部光荣证》。这是高县近年来探索建立村干部离职保障制度的最新成果。当地村干部普遍反映，离职保障金虽然钱不多，却提高了他们的政治地位，激励离职村干部继续发挥余热，担当起新农村建设指导员、矛盾调处员。离职保障制度还使在职村干部感到“在职有奔头，离职有靠头”，干事的劲头足了；使农村致富能人积极竞选村干部，“村官”岗位也热了。

    四川省高县的做法，为柳州市激励基层干部“二次创业”提供了一个可贵的经验。这就是：比起慰问、帮扶等关爱措施来，离职保障是最实在的关爱、最有效的激励。离职保障是一项长期政策，让基层干部对自己离任后的生活有了良好的预期，从而“安心”工作；离职保障反映出上级对基层工作的重视，提高了基层干部的政治地位，使其有“信心”；离职保障能够吸引来更多人才服务基层，使基层工作这块“干馍馍”变成“香饽饽”，同时人才的聚集又形成竞争格局，促使基层干部不断提高自身能力，激发“事业心”。一项制度，收获多重效果，可谓“牵一发而动全身”。

    然而，实施离职保障制度，也存在一些困难：离职保障制度要求覆盖所有离职村干部，基数大，财政负担大；政策难以权衡村干部和社区干部之间待遇；统一标准下的离职保障可能使一些人产生“铁饭碗”的思想，反而不思进取；只体现公平，未体现效率；群众对此意见不一，等等。

    启示：为基层干部搭建“二次创业”的关爱和竞争平台

    市委组织部骆振严部长在贯彻市委十届六次全会精神专题会上，提出要为党员干部“二次创业”搭建“关爱平台”和“竞争平台”，让党员干部“有渴望、有原动力、有成就感”。在此不妨将高县经验移植过来，以职业保障为基层干部队伍搭建关爱和竞争平台。职业保障，是对“基层工作”这个职业的保障，使基层干部不因从事基层工作而产生经济窘迫、能力素质得不到发展、社会地位低等机会成本。其内涵比离职保障更丰富，意义更深远。

    在生活上，职业保障要体现关爱：适当提高基层干部的物质待遇，增加交通、通讯和加班补贴；创造良好的工作、生活环境；争取条件逐步为基层干部特别是村干部解决“三险一金”，建立离职保障制度，解决他们的后顾之忧。在业务上，职业保障要体现竞争：将职业保障制度与责任制度、考核评比制度、民主测评制度结合起来，向业务水平高、责任心强、群众口碑好的基层干部倾斜，拉开梯度，不搞平均主义。在自我素质提升上，职业保障要体现激励：大规模开展干部培训，鼓励基层干部在职攻读学位，保障其得到良好的自我素质提升的机会；加大对创新的奖励力度，将基层干部打造成钻研型、开拓型人才。在横向、纵向比较上，职业保障要体现公平：必须全面、稳定、持续地推进，保证辖区不同地域、不同时期任职的每一名基层干部都能享受到同等标准的职业保障。

    在全市向“工业强市、富民兴柳”迈进的步伐下，我们更应健全基层工作的职业保障制度，以职业保障来搭建关爱平台、激励平台、竞争平台，让基层干部这支大军在“二次创业”的号角中高歌前行。(柳南区委组织部  陈 晨)