乡镇党委书记“直通卡”制度的实践与思考

    乡镇党委书记“直通卡”，是基层党员随时可以向乡镇党委书记反映社情民意、建言献策的小卡片，是基层党员发挥作用、参与党内事务的绿色通道，是新形势下推进基层党建工作的新载体。2006年6月以来，柳州市在柳城县实行乡镇党委书记“直通卡”制度，让基层党员通过“直通卡”，与乡镇党委书记面对面零距离倾吐心声、反映问题，既有效保障了党员的权利，扩大了党内民主，也增强了党对各项工作的驾驭能力。 

    一、产生缘由 

    广泛深入的保持共产党员先进性教育活动，使柳州市对当前基层党员队伍的建设有了更加清醒的认识，对当前基层党员，特别是农村党员接受任务多、获取帮助少，问题困难多、沟通渠道少，履行义务多、享受权利少等问题予以高度重视。以党内和谐促进社会和谐，是当前党建工作的重大理念，构建和谐社会重心在基层，基层党组织和谐是密切党群干群关系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力的基石。为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要理念，实现富裕文明和谐新柳州的目标，该市着手开辟转变干部作风、保障党员权利、加强党群联系的新渠道，创新党员与组织沟通的载体，推出了“便捷、实用、高效、经济”的新举措——在乡镇实行党委书记“直通卡”制度。在正党风、促政风、带民风以及构建和谐社会方面发挥了非常好的作用，在群众中获得了“小卡片,大沟通，办实事，促和谐”的好评。 

    二、主要做法 

    (一)成立机构，精心组织。 

    为全面推行“乡镇党委书记直通卡”制度，柳城县及时下发文件，各乡镇党委把开展“乡镇党委书记直通卡”工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，成立相应的领导机构及组织机构（即“乡镇党委书记直通卡”办理办公室，简称“直通办”），办公室主任由组织委员兼任，工作人员有组干、宣干、团委书记等。主要负责收集整理“直通卡”意见、建议，交党委书记阅办，或班子讨论后督促相关部门办理，并将办理结果反馈给当事人。各行政村也成立了相应的工作领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。同时，建立《乡镇党委书记直通卡制度》，使本乡镇“党委书记直通卡”工作正常化、规范化，制度化。同时，把“直通卡”制度、办理流程图等公布上墙，接受干部群众监督。 

    (二)突出重点，狠抓落实。 

    为了使该项制度扎实运行，并取得实实在在的效果，柳州市在工作中紧紧抓住制卡、发卡、填卡、投卡、办卡等五个环节，使“直通卡”成为搭建党员与组织“连心桥”。 

    一是科学制卡，突出一个“准”字。围绕“亲民、爱民、为民”主题来制卡。一方面将关系全局的问题设计到卡内的表格，如对当地经济社会发展的意见和建议、基层党组织班子和成员存在的问题，党员党纪党风存在的问题等；另一方面，把需要党组织帮助解决的农村致富点子、路子、知识技能、市场状况和务工信息、健康保健和子女上学、就业问题咨询，以及其他意见、建议列进卡中，使卡的内容贴近群众、贴近生活。同时，在卡上设置填卡人姓名、单位住址和联系方式等项目，便于及时反馈联系卡落实、办理情况。 

    二是广泛发卡，突出一个“全”字。采取统一发放和个别领取相结合的发卡方式，由村党支部书记把“直通卡”分发到每一位党员手中。在季度党员大会上，由村党支部书记集中发卡，做到人手一张。党员在平时根据实际需要，随时可以到村党支部书记办公室或家中领取“直通卡”。对在外务工、经商的流动党员，由家人转寄或短信方式传达；对没有书写能力的党员，允许口述后请他人代写；对行动不便的党员，安排人员送卡上门，听取意见。 

    三是如实填卡，突出一个“真”字。要求党员填卡时，必须坚持实事求是的原则，自愿填写，也可根据组织需要、群众委托进行填写。鼓励党员讲真话、提意见、献良策，对反映问题不实或诬陷他人的，经查实后依法依规追究当事人责任；对提出较有价值的建议，进行通报表扬或给予一定的奖励。如马山乡党委开展“一季一卡，一年十卡”评比活动，即每个季度评出一个反映问题或提出建议最好的直通卡，每年评出“十佳卡”，给予精神和物质奖励。 

    四是便捷投卡，突出一个“活”字。在乡镇党委办公场所显著位置及每个村党支部所在地都设置“直通卡信箱”，同时，向群众公布乡镇党委书记及其他领导的电话号码，党员可以通过“电话卡”、“短信卡”、“书信卡”、“网络卡”与乡镇领导实现互动交流，即是通过打电话、发短信、寄书信、网络来反映社情民意。乡镇干部和村干部注意做好服务工作，不定期到党员家了解填卡情况。 

    五是认真办卡，突出一个“实” 字。成立“直通办”，确保“事事有人管，件件有答复、卡卡有反馈”。办卡的方式灵活多样，如“协助办卡”，即每周五由乡镇“直通办”同志定期开箱，对收上来的意见和建议进行汇总和梳理，拟定初步处理意见后，提交乡镇党委书记阅示；“现场办卡”，即乡镇党委书记到现场办公，协调解决相关问题；“电话办卡”，即乡镇党委书记对能够马上办理的问题，通过电话当场批示，交有关部门和人员办理；“班子办卡”，即对一些重大问题，书记视实际情况提交班子会研究后提出解决意见，责成“直通办”督办，并把办理情况在村党员大会上宣布，或在村务公开栏予以公布。对凭乡镇能力解决不了的问题，及时向群众做好解释工作，并争取上级有关部门帮助解决。 

    (三)结合实际，创新载体。 

    按“直通卡”制度要求，各乡镇每星期至少要打开“直通卡信箱”一次，收集、办理卡片，并在15天内向当事人反馈办理结果。对于一些急需办理的事项，如果按照这样的办卡要求，显得效率太低。于是，一些乡镇根据实际情况，进一步深化和拓展党委书记“直通卡”制度，推出“便民卡、信息卡、联系卡”等，创新服务农村、服务党员群众的载体，提高办事效率。例如，大埔镇通过“直通卡”了解到农民群众脱贫致富，过上幸福生活的愿望十分迫切，及时成立快速服务机构——“农家服务快巴”。本着“农民需要什么，政府就提供什么服务”的原则，围绕解决农村热点难点问题，及时送服务上门，将党的政策、致富信息、生产技术等迅速送给群众。南村邬家屯1000亩柑橘类水果遭遇发病快，危害大的水果传染病“黄龙病”。邬家屯群众心急如焚，急需找到防治良方。邬金祥等9位党员通过“党委书记直通卡”上报到镇政府后，镇政府及时研究对策，通过“农家服务快巴”将县农业局的专家直接送到地头，为邬家屯的群众举办黄龙病防治培训班，并印发《依法科学防控密桔黄龙病》等资料，有效地控制了病害。“农家服务快巴”开通以来，已到各屯举办种养技术培训班40多期，参加人数达2000人次。此外，遵循“优质、快捷、高效”的服务要求，社冲乡开通了“服务直通车”，冲脉镇建起了“农家致富加油站”，同样深受群众欢迎。“ 

    三、基本成效 

    “直通卡”制度虽然运行时间不长，却取得了明显成效，拆除了党群“隔心墙”，架起了干群“连心桥”。截止2007年12月，制作发放直通卡10355张，收回5606张，收到手机信息1300多条，书信150多封，电话3300多个，反映意见和建议1371条，要求帮办的实事1143件，现已办结583件。 

    (一)提高了执政能力，更新了执政观念。 

    过去，党员讲真话反映问题的渠道不够畅通，党委对基层的情况不够了解，党委、政府做出的决策经常遇到党员不理解、群众不配合的情况，工作容易陷入被动。实行“直通卡”制度后，乡镇党委能及时摸清基层情况，干部、党员易于达成共识，并针对群众的愿望和需求制定政策和措施，执行起来减少了许多阻力和扯皮现象，大大提高了执政能力。例如，沙埔镇大安村六耳冲屯村民看到附近村屯建有水泥路，萌生了建设新村的强烈愿望，2006年底，村民小组长、党员阮锦辉及时把村民的想法通过“直通卡”反映镇给党委书记。书记了解到村民建新村的积极性后，把情况向市、县反映，争取到市委组织部的支持，六耳冲屯与叶家屯一道被列为柳州市社会主义新农村试点。随后，村民打破春节期间不动土的惯例，大年初六就开始让房让地，清垃圾、清水沟、清路障，修路种树美化家园，用了不到半年时间，就把道路泥泞、污水横流、禽畜乱放、粪便乱堆、垃圾乱扔的旧村庄建设成为清静幽雅、鸟语花香的新农村。全区建设社会主义新农村现场会于2007年7月在柳州市召开，叶家、六耳冲屯作为第一个参观点，受到自治区领导和各市领导的好评。不到半年时间，叶家、六耳冲屯接待各市、县参观学习的干部群众超过6000人次。对此，沙埔镇党委书记感慨地说：“根据群众的需要制定决策，花钱少，办事快，效果好。”柳州市在总结新农村建设经验时，把村屯群众积极性高不高作为确立社会主义新农村试点的重要依据。 

    (二)转变了干部作风，赢得了基层民心。 

    一张小卡片不仅给干部带来了压力，而且带来动力。面对“直通卡”反映的问题，上有书记督导，下有群众关注，有力地推动了干部作风转变。如某乡干部对参加新型农村合作医疗的村民韦某某办理报账一事“踢皮球”，该村党员通过“直通卡”反映到乡党委后，乡领导通报批评了有关干部，及时协调解决了村民报账问题。这件事情，使一些以前不太关心群众的干部坐不住了，纷纷改变了对群众的态度，转变了工作作风。该县卫生局也因此调整了新型农村合作医疗相关政策，简化报账程序，降低报账标准（由住院3天才可报账改为1天），扩大报销药品范围，整顿相关医院医护人员的工作作风，为农民提供优质医疗服务。当地群众知道后，参加新型合作医疗积极性空前高涨，不到两天就增加了180多人，2007年全县参合率达到了75%。又如，马山乡五塘村黄田屯的韦远康去年考上清华大学，但由于家庭经济困难，陷入了无钱上学的困境。该乡党委书记及时召开班子会研究制定《马山乡中高考奖励办法》，对在中、高考中取得优异成绩的马山乡学子予以500到800元的奖励。同时，通过发动乡干部群众捐款6000元，向县教育局争取西部助学补贴2000元，争取县有关部门捐助3000元，使韦远康顺利跨入清华校园。 

    (三)增强了党员责任感，促进了党内外和谐。 

    直通卡制度为党员讲真话搭建了一个有效的平台，激发了他们参与党内事务的热情、保障其应有的权利；增强了基层党员服务群众的责任感，营造了“有心里话找党员说、有困难找党员帮”的良好氛围；提高了党员在群众中的威信，使许多群众更加积极地向党组织靠拢。如马山乡实行“直通卡”后，去年下半年向党组织提出申请的积极分子就比上半年多了27人。又如，宜柳高速公路经过马山乡肯洛村念村屯，高速公路管理处修了一个涵洞方便村民通行，由于设计原因，涵洞两头高中间低，排水不畅，每逢雨季，大量泥土淤积涵洞，阻碍了村民通行，一些村民声称要上访。肯洛村党组织一边发动党员及时做好群众的思想工作，一边通过“直通卡”向乡党委书记反映情况，在书记以及上级相关领导的协调努力下，问题得到了较好地解决，高管处答应向上级部门申请改造立项，并在淤泥上临时搭建水泥便道，方便村民通行。由于党员的共同努力，使矛盾化解在萌芽状态，维护了农村的稳定。 

    四、存在问题 

    (一)基层党员填“卡”热情有待提高。 

   面对直通卡，一些党员将信将疑，担心只是一种形式，认为提的要求或者建议不会有什么作用；一些党员由于年龄大、水平低、对情况不熟悉等原因，不知道怎么填写，不知道填什么；一些党员怕得罪别人而不敢提意见、建议。

    (二)乡镇党委办“卡”能力有待增强。 

    面对基层农村党员提出的意见和建议，或需要帮助解决的问题，能够办理的，各乡镇基本上都能及时解决，但对一些跨区域的纠纷，或者超出乡镇解决能力的意见和建议，如修路、人畜饮水工程等，乡镇就力不从心，只能找部门协调，或者把问题向上反映了。 

    (三)乡镇党委办“卡”机制有待健全。 

    “直通办”负责发卡、收卡、分类、汇总意见建议，以及督办相关事项，反馈办卡结果等，工作量比较大，而工作人员又都是兼职的，当中心工作任务比较重时，办卡效率势必受到影响。对于因为资金、技术、时间等条件没有成熟而暂时不能办理的建议和要求，各乡镇除做好解释工作外，没有很好的办法。 

    五、几点对策 

    为了更好地落实党委政府立党为公、执政为民理念，促进机关作风进一步转变，彰显党委政府倾听群众诉求、关心群众疾苦、解决群众实际困难的务实作风，更加关注民生、改善民生，推进科学发展，建设和谐社会，下一步要通过规范运作、整合力量、完善制度，进一步提高办卡效率，形成办卡合力，建立长效机制，使“直通卡”具有更加旺盛的生命力。 

    (一)广泛宣传，填卡有奖。 

    基层党员填卡热情不高，是因为他们对直通卡了解不够，认识不深，需要进一步加大宣传力度，让直通卡家喻户晓，使党员群众碰到问题，遇到困难就想到通过直通卡反映问题，寻求解决办法。对行动不便，水平不高的党员，组织上要主动关心帮助他们，了解他们的想法和需求，解决实际困难。对怕得罪别人的党员，要完善保密制度，消除群众顾虑，使他们大胆提出意见、建议。每年评出一定数量最有价值的意见、建议，并奖励填卡人。 

    (二)调整卡片，服务群众。 

    “直通卡”内容多，涵盖面广，一些党员以为每个空格都要填写，一方面造成空话套话多，另一方面也给统计、整理意见、信息增加了难度。为更好的发挥“直通卡”平台作用，便于党委政府更广泛、更深入、更直接地与群众交流、互动，更好地体察民情、了解民意、集中民智， 下一步，可以进一步调整“直通卡”内容设计，做到“一卡一事”、“一卡一议”，以便更好地为党员群众服务，使直通卡成为构建社会主义和谐社会的“助推器”。 

    (三)整合资源，合力办卡。 

    实行乡镇财政体制改革和取消农业税后，各乡镇投入基础设施建设的资金明显不足，而党员提出的意见和建议如修路、建桥、水利工程等，需要大笔资金，各乡镇往往无力解决，需要整合部门资金、技术、物资等资源，合力解决。可以尝试把群众反映强烈，而乡镇无力解决的要求提交到县委常委会讨论解决。目前已有凤山镇对河村塘进屯电灌站建设，龙头镇旗山村人畜饮水工程等通过了县委常委会的讨论，并交由相关部门解决。 

    (四)健全机制，提高效率。 

    “直通办”是临时机构，工作人员通常身兼数职，忙起来常常是“按下葫芦浮起瓢”。为使老百姓的意见、建议能够及时得到表达，呼声、诉求得到重视和回应，问题、困难得到更有力的解决，在推动关注社会民生方面发挥更加积极的作用，必须有专人负责回收卡片，办理卡片，督办卡片，反馈结果等工作，这样，要建立健全发卡、收卡、办卡的长效机制，使之成为一项经常性的工作。 

    (五)不断完善，逐步延伸。 

    从有利于增进党委政府和各级领导干部与广大群众的沟通联系、有利于加强社会主义民主政治建设、有利于党委政府的科学决策、民主决策等角度出发，可以考虑把“直通卡”制度在全市乡镇党委推广，作为转变干部作风、促进效能建设的重要手段，作为保障党员权利、考核干部政绩的重要内容。同时，逐步向企业和新经济组织延伸，向街道、社区延伸，向机关、学校、医院延伸，使“直通卡”具有更加旺盛的生命力。（柳州市委组织部）