整合党的组织工作资源 实现组织工作效率和效益最大化

    “党的组织工作资源”，就是党组织所拥有的或能够为其所用的资源。从广义上讲，是指我们党在长期的革命斗争和社会主义建设实践中所积累起来的巨大的工作资源，包括完整的党的组织建设理论体系、党的组织架构、广大党员和干部，等等；从狭义上讲，是指我们党在开展组织工作中能够调动、支配、利用和依靠的内部与外部、有形与无形等各种要素的总和，主要包括领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织、党员队伍等方面资源。“整合党的组织工作资源”，就是立足于组织工作的职能，在深入分析组织工作资源现状和特点的基础上，对存在于党的组织体系中的各类组织工作资源，采取调整结构、优化配置、挖掘潜力、完善机制等一系列措施，最大限度地进行开发和利用，实现组织工作效率和效益最大化，进一步增强我们党的组织优势。党的组织工作资源是党的执政资源的载体和依托，我们课题组紧紧围绕这一问题认真思考，广泛调研，为党的组织工作更好地发挥重要的支持、保障和影响作用积极探索。 

    一、整合党的组织工作资源的重要意义 
     
    在新的历史条件下，整合党的组织工作资源，对于贯彻落实科学发展观，增强党的执政能力，提高党的执政水平，保持和发展党的先进性，具有十分重大的现实意义。 

    1.适应经济社会发展变化，需要我们整合党的组织工作资源。 

    我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，出现了经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新趋势，新经济组织和新社会组织的大量涌现，流动党员数量不断增多，城市社区功能不断增强，农村经济结构调整带来了一系列的新情况新问题。长期以来组织工作资源主要采取行政手段和组织措施的配置方式，在许多方面已难以适应新形势和新任务的要求，为此，我们必须对党的组织设置、组织功能、组织管理和运行方式等组织工作资源进行整合、开发和配置，使党的组织工作资源覆盖到社会的各个领域，并切实有效地发挥党的组织优势。 

    2.贯彻落实科学发展观，需要我们整合党的组织工作资源。 

    组织工作要为大局服务，就必须按照科学发展的要求，认真研究如何提高组织管理的效率，从组织、干部工作的具体导向上引导各级干部树立落实科学发展观，坚持正确的政绩观，促进经济社会协调发展；必须自觉面向经济社会发展的主战场，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”中找准定位，统筹抓好党的建设和组织工作，充分发挥整合党的组织资源对激活、配置、优化整个社会资源的作用，形成党的组织工作资源与社会资源的良性互动。 

    3.加强执政能力和先进性建设，需要我们整合党的组织工作资源。 

    提高党的执政能力和加强党的先进性建设，必须以整合组织工作资源为依托，使组织工作资源优势的发挥最大化。只有科学有效地整合好组织工作资源，将分布在各条战线、直接联系着社会各阶层群众的基层党组织、党员和干部的积极性、主动性和创造性调动起来，凝聚到党的中心工作中，把“千条线”拧成“一股绳”，才能发挥好组织工作资源的重要作用。 

    4.构建社会主义和谐社会，需要我们整合党的组织工作资源。 

    和谐社会需要千千万万个和谐的组织作支撑。党的组织工作在构建和谐社会中担负着重要职责，必须全面理解构建和谐社会的基本内涵，正确把握构建和谐社会的目标要求，找准组织工作与和谐社会建设的结合点，有效整合领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织、党员队伍资源和组织部门资源，营造和谐的用人环境和社会环境，以和谐组工促进社会和谐，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证。 

    5.提高组织工作效能，需要我们整合党的组织工作资源。 

    整合组织工作资源，不仅能有效提高组织工作资源的管理效率，而且关系到组织工作效能的高低。在整个社会组织化程度、系统化要求越来越高的新形势下，组织部门在组织资源的调配管理上，越来越发挥着重要的影响和作用，只有有效整合组织工作资源，才能适应社会主义市场经济的要求，减少不必要的工作程序和环节，把有限的人力、物力资源用到刀刃上，切实提高组织工作效率。 

    二、党的组织工作资源整合中存在的主要问题 

    改革开放以来，我们党虽然在整合党的组织工作资源方面进行了积极探索和实践，取得了一定成效，但应该清醒地看到，当前整合党的组织工作资源中还存在一些亟待解决的问题。 

    1.一些组织工作资源分布不够合理。 

    由于受观念、体制、环境等多种因素的影响，党的组织工作资源存在着分布不够平衡的问题。从层级分布上看，上级组织拥有的资源较多，下级组织拥有的资源较少；从地域分布上看，经济相对发达、生活条件相对优越的地区拥有的资源较多，贫困边远地区拥有的资源较少；从行业分布上看，大量人才积聚在各级党政机关、事业单位和大型企业，而分布在农业、流通、非公有制经济组织等经济建设一线的人才相对较少。从分布结构上看，科研人才、开发人才、创新技术人才、工程技术人才、农业技术人才偏少，特别是高素质、懂项目、精通专业的高层次领导人才比较急缺。 

    2.一些组织工作资源配置不够科学。 

    在干部资源配置上，存在着一定的错位、缺位现象。组织部门内部资源配置上，存在着组织部门之间、部门内部不平衡的问题；在配置机制上，没有真正按照市场经济的运行机制和科学化、民主化、制度化的要求配置资源，配置方式仍然是以行政配置为主，市场配置率较小。如在人才资源配置上，不能做到人尽其才，才尽其用，用当其时，还容易导致因人设岗，机构设置重复，机构臃肿，编制膨胀，效率低下。 

    3.一些组织工作资源利用不够充分。 

    受政策性障碍、体制机制的制约，组织工作资源在盘活存量和扩充总量上做得不够。一是资源闲置、浪费。如在干部教育培训方面，由于缺乏统一协调，存在多头培训、重复培训现象；在干部选拔使用上，一些地方对干部队伍“年轻化” 理解片面，搞“一刀切”，致使县乡机关许多35岁提不上科级干部、45岁提不上县级干部的同志，造成干部资源的极大浪费。在人才队伍建设上，对非公有制经济组织人才和农村乡土人才、实用技术人才缺乏有效管理，使其基本处于放任自流的状态，其潜能和作用没有得到充分发挥和施展。二是资源“错位”、“缺位”。许多经济社会管理活动都要求组织部门参与其中，而且往往要求组织部门牵头抓总、统筹协调，致使组织部门职能上“越位”，组工干部疲惫不堪，同时，也导致“种了别人的田，荒了自己的地”，对组织工作出现的新情况、新问题，没有办法抽出时间和精力去探索攻关。 

    4.一些组织工作资源相对萎缩。 

    突出表现为部分基层组织呈“边缘化”态势。比如，在农村，有的地方村级集体经济薄弱甚至“空壳”，村党组织推动经济发展的能力不强，有的村党组织在群众中的威信不高。在企业，新“三会”和老“三会”之间的关系没有明确的界定，一些企业党组织的政治核心地位难以保证；有些关、停、并、转企业党组织虽然存在，但长期处于瘫痪、半瘫痪状态，党组织缺乏凝聚力和战斗力。党员队伍资源上，一些党员宗旨意识淡薄，先锋模范作用不明显。人才资源上，由于用人机制不活，一定程度上影响了人才作用的发挥，造成层次较高一点的人才流失。 

    5.一些组织工作资源管理比较落后。 

    在管理理念上，一些地方仍然拘泥于计划经济时期的模式和方法，对现代的资源管理理念，如现代管理科学、人力资源开发、行为科学等，没有广泛接受和应用。在管理手段上，习惯于传统的手工操作方式，不善于借助和运用先进的网络信息技术和电子视频手段，开发、利用、整合组织工作资源，不善于发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，过分依赖行政手段调配组织工作资源。 

    三、整合党的组织工作资源，实现组织工作效率和效益最大化的对策 

    组织工作资源的整合工作具有长期性、艰巨性、复杂性特点，在整合的过程中，必须注重从宏观上把握，微观上切入，抓住当前和今后一段时期迫切需要整合的组织工作资源，采取有效措施，积极稳妥地推进。 

    1.加强领导班子资源的整合，进一步提高执政能力。 

    一是整合领导班子的管理资源。规范干部管理权限，整合领导班子资源，从总体上形成组织部门牵头抓总、条块结合、块块结合、相关部门齐抓共管的领导班子管理格局。要通过适当减少副书记职数、推行常委负责制等有效措施，减少领导环节，优化领导流程，提高执政效能。二是整合领导班子的配置资源。按照地方经济社会发展的需求，力求在更大范围内配置党政领导干部，特别是党政领导班子主要负责人资源，优化各地区、各部门、各领域领导班子的知识结构、能力、结构、气质结构和年龄结构，进一步提升驾驭经济社会发展全局的能力。三是整合领导班子的职能资源。按照精简、统一、效能的原则，继续深化机构改革，对党委和政府职能相同或相近的工作部门进行撤并整合，进一步明确工作职能。适当扩大党政领导班子交叉任职，解决分工重叠问题，切实通过交叉任职促进职能整合，提高领导班子的执政效能。四是整合领导班子的决策资源。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在进一步明确和完善全委会、常委会职能和分工的基础上，完善决策机制，严格决策程序，充分发挥每位班子成员在决策中的作用，形成决策的合力。 

    2.加强干部队伍资源的整合，进一步建设高素质的干部队伍。 

    一是整合干部培训资源。要建立健全组织部门主管、各有关部门分工负责、分级管理的体制，避免职能不清、多头培训、重复培训等问题。科学有效地整合干部教育培训的人力、物力和财力资源。采用项目管理方式，把国内外著名高等院校、社会培训机构等教育培训资源利用起来，纳入教育培训阵地资源范围；深化县乡党校教育和管理体制改革，整合以党校、行政学院为主的阵地资源，有效解决基层师资队伍质量不高的问题；尽快建立以财政投入为主、以单位和个人投人为辅的经费投入机制。要整合现代网络教育资源，利用现已建好的横向联系、纵向到底的现代远程教育网络资源，有效整合党委、政府和群团组织等的网络教育资源，实现资源共享。二是整合干部选拔资源。要整合组织人事干部资源，建立专业化干部考察队伍。建立经常性考察机制，实行平常考察、谈话考察、追溯考察、跟踪考察等多种方式相结合，不断提高干部考察的质量。引入素质测评，对干部进行心理、智商、情商、道德等多方面的素质测评，把测评结果作为评价干部的重要参考依据。继续深化干部人事制度改革，不断扩大干部工作中的民主，切实落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步增强干部工作的公信度和群众满意度。三是整合干部监督资源。要打破干部监督工作封闭运行的格局，构建开放的干部监督体系，形成干部监督的强大合力。进一步完善各项监督制度，加强对贯彻《干部任用条例》的检查，加强对党政主要负责人在选人用人方面的监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。要充分挖掘和利用社会资源和舆论资源，探索对干部生活圈、社交圈等监督的有效办法，营造良好的监督氛围。 

    3.加强人才队伍资源的整合，进一步促进各类人才协调发展。 

    一是整合企业经营管理人才资源。要按照区域整合和服务区域经济发展的原则，加强企业经营管理人才的管理和服务，构建为全社会各类所有制企业经营管理人才服务的新模式。打破地域、行业、所有制等限制，采取组织配置和市场配置相结合的方式，通过多种选拔方式，让各类企业经营管理人才资源进行合理竞争，让优秀企业经营管理人才资源按照市场需求流向最需要的企业，实现最佳配置。二是整合专业技术人才资源。要采取区域整合、上下整合等方式，合理有序地配置各类专业技术人才，促进优秀专业技术人才向紧缺行业、紧缺区域集中，促进专业技术人才带头人向优势产业集中，带动各类专业技术人才队伍的发展，逐步实现专业技术人才的优化配置。三是整合高层次人才资源。组织部门要充分发挥牵头抓总的作用，通过构筑整合高层次人才资源的有效载体，积极协调各方面高层次人才资源，按照行业和学科等要求，采取强强联合、以老带新、优势互补等方式进行整合，打造高层次人才团队。四是整合高技能人才资源。按照产业和专业相结合的原则，突破比例、年龄、资历和身份界限，盘活高技能人才的培训、评价等资源，增加高技能人才的总量。重点通过培养产业工人代表和高技能人才楷模。五是整合农村实用人才资源。为把建设社会主义新农村的艰巨任务落到实处，取得实效，要加快农村实用人才资源的整合步伐，及时把素质高、能力强、愿意带领村民致富奔小康的能人选进村“两委”班子，为其打造带领村民干事创业的舞台。 

    4.加强基层党组织资源的整合，进一步夯实党的执政基础。 

    一是整合城市街道社区党组织资源。要适应城市管理体制重心不断下移和大量单位人向社区转移的趋势，从整合行政组织、驻区单位和居民区党组织资源入手，完善党组织职能，理顺党组织设置体制，增强党组织的服务功能，如按照区域性设置的原则，把党组织设置到社区、居民小区和楼院；选好合适的载体，推进服务社区、服务群众工作，发挥好党组织在构建和谐社会的作用。二是整合农村党组织资源。要把党的组织资源和经济资源有效地整合起来，实现党的组织工作与农村经济社会的互动和双赢。要坚持因地制宜，打破村庄地域和企业的限制，对经济发达的村采取“支部+行业协会”、“党群致富联合体”等方式，把党组织建在产业链上；对经济欠发达的村采取“强弱联合、以强带弱”和“强强联合、以强促强”等方式，组建联合党组织，通过整合党的组织资源和经济资源来促进农村经济发展。三是整合国有企业党组织资源。围绕发挥好国有企业党组织政治核心作用的要求，对企业内部的党组织资源进行调整，通过优化组合进一步增强党组织的凝聚力。要选准活动载体，发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用，实现国有企业经济与党建工作同步发展。及时做好关停破的国有企业党组织设置和隶属关系的调整工作，确保党的组织不散，队伍不乱，工作不断。四是整合“两新组织”党组织资源。按照生产力布局、行业相同、地域相邻的原则，采取单独组建、行业联建、村企联建等方式，以商场超市或商务楼宇管理委员会、楼宇物业管理机构为单元设置党组织，依托商业街或经济园区为单元设置党组织，依托村庄和驻村企业设置党组织，把“两新”组织中党的资源整合起来。 

    5.加强党员队伍资源的整合，进一步发挥党员先锋模范作用。 

    一是整合在职党员资源。深入开展“争先创优”等活动，鼓励不同层次、不同岗位的党员在本职工作岗位上干事创业。强化事业激励，对德才兼备、工作实绩突出、群众认可的党员，要根据其工作岗位，积极为其搭建事业发展和成长的舞台，为党员创造良好的工作和生活环境，使党员在实现组织目标的同时实现自身价值。二是整合流动党员资源。要加强流动党员管理，按照因地制宜、分类管理的原则，尽快建立健全党员流出地、流人地党组织双向管理机制。要搭建整合流动党员资源的载体，建立党员服务咨询中心，面向范围内的所有党员，推动党员教育管理向社会化、开放式、服务型转变。三是整合无职党员资源。要通过建立和完善“党员先锋行”、党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度，通过各种主题实践活动，为他们搭建发挥作用的载体和舞台，切实解决无职党员“无权管事、无岗履责、无需理事”的问题。要把整合无职党员资源工作与深化“三级联创”活动、争创先进基层党、争当优秀共产党员活动紧密结合起来，切实整合分布在各领域、各行业的无职党员资源，发挥好党员的先锋模范作用。四是整合离退休党员资源。要通过有效载体，搭建离退休党员发挥作用的平台，整合离退休党员中的老干部、老专家资源，让他们在经济社会发展中发挥好余热。（柳州市委组织部调研室课题组）