鱼峰区为深入推进“基层组织建设年”活动，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以统筹组织共建、统筹资源共享、统筹工作共进，推进区域经济、社会、文化、党建工作一体化发展的“三个统筹”工作模式，促进基层党建从“以条为主”的单位党建向“以块为主”的区域化党建的转变，努力实现党的组织、活动和影响在区域内全覆盖。
　　一、背景与起因
　　近年来，随着改革的不断深入和经济的快速发展，社区组织结构、人员结构、社会结构发生了深刻的变化，对基层党建和社会管理提出了新的要求。具体体现在：一是政府公共服务不均衡“管不全”。随着社会的不断变革，大量的“单位人”变成“社会人”，无法再享受到原来由单位提供的公共资源，服务措施存在不同程度的“缺位”和“短腿”。二是管理运行体制不理顺“管不着”。随着党员构成和组织类型日趋多样，社区与驻区单位联系日趋紧密。然而党的领导体系垂直管理模式和条块分割下的属地管理体制，造成社区与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状。三是社区服务资源不充足“管不了”。随着社会管理服务职能逐步转入社区，社区服务资源短缺、服务能力相对不足，“小马拉大车”的问题逐步凸显。四是党员参与意识不到位“不好管”。“单位体制”的长期运行，固化了许多人的思维，只承认自己是“单位人”，只接受单位的管理，而没有意识到自己还是“社会人”，还是自己所属社区的一员，有义务承担社区的建设。同时，驻区单位共建意识不强，大企业、市属以上单位协调难，大量服务设施和资源得不到利用和整合，也都制约着社区服务的质量。

二、主要做法

（一）统筹组织共建，优化组织设置。制定下发《区域化党建工作的实施意见》、《鱼峰区开展区域化党组织建设工作实施方案》，把辖区最有影响力党组织的代表吸纳进来，把最热心社区建设党组织的代表吸纳进来，由社区直管党员、驻区单位在职党员、流动党员构建起“党员代表会议+区域化党组织”工作模式。通过公推直选民主推选区域化党组织班子成员，将社区、驻区单位党组织统一纳入，整合管理。确定区域化党组织每名党员代表联系3-5户群众，根据辖区党员爱好特长、义务服务内容等，组建各类“功能型”志愿服务组织。区域化党组织对社区、两新组织实行直接管理；对上级机关、事业单位和其他企业党组织实行双重管理，活动组织服从区域化党组织管理，组织身份不改变其原有隶属关系。
　　（二）统筹工作共进，完善运行机制。一是建立“1+2”工作模式。在区域化党组织领导下，区域党员代表大会对涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项进行表决，形成决议后交由社区党组织负责执行。二是实行“双诺双述双评”。社区与驻区单位明确双向需求，作出共建承诺，签订双向服务承诺书，年底组织召开“双述双评”会议，双方分别述职、双向打分评议，驻区单位的评价结果由街道党工委抄报其上级党组织，社区党组织的评价结果作为社区考核的重要内容。三是建立社区党代表大会常任制。实行党员代表会议常任制和党员代表任期制，社区党员代表每届任期3年。建立党代表视察制度，定期组织党代表就社区建设进行视察，调动各方参与社区管理的积极性。
　　（三）统筹资源共享，健全保障机制。一是确保“有人管事”。2011年社区（村）“两委”换届工作中，选优配强了一批社区党组织书记。为补强工作力量，今年鱼峰区新招录了16名党建工作组织员、10名党务工作者，提供了充足的人力保障。二是确保“有钱办事”。加大街道社区党建经费投入，除每月下拨党建专项经费外，区财政还落实30万元“基层组织建设年”活动专项经费。辖区单位也积极投入经费支持社区建设，如乐群社区联系广西煤炭地质局、工人医院等单位设立“党员爱心基金”，建立困难党员档案。丽都社区组织鱼峰国税局等单位定期到困难群众、党员家中进行走访，体现党组织的关怀，帮助他们渡过难关。三是确保“有场所议事”。今年鱼峰区共投入1700万元，用于改善社区办公用房条件。加大街道、社区服务阵地资源整合力度，协调驻区学校、医院公共设施向群众开放，有效地实现了资源的共享互补。如市十四中主动向辖区居民开放健身场地。岩村社区利用八中教学场地设立“红色讲堂”，每季度组织辖区单位党员上一次党课，加强党员纯洁性教育。四是确保“技术支撑有创新”。开发建立党建信息服务平台，涵盖基层组织和党员基本信息、考核评价、组织活动、特色亮点等功能版块，运用现代信息技术对党组织、党员实现了精细化管理、人性化服务、动态化考评。
　　三、工作成效
　　（一）实现了区域范围内党组织管理全覆盖，夯实了党在城市社区的执政基础。建立社区区域化党组织， 破解了原有党组织条块分割的局面，将社区、驻区单位各级党组织统一纳入管理，有效解决了管理体制不顺的问题，提升了社区党组织横向协调、纵向领导的权威性，实现了基层党建由垂直管理向区域整合的转变，形成了统筹党建一起抓，统筹工作一起推的区域化城市社区党建新格局，构建起了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区管理体系。
　　（二）有效整合了社区各类服务资源，提升了社区服务能力和水平。区域化党建工作模式使辖区内的党建、社会等各类资源都得到了有效的整合和利用，实现了高度共享，社区的整体服务能力和水平得到了明显提升。
　　（三）充分发挥了各类组织和党员的作用，增强了各类组织和党员对社区的认同感和归属感。通过实行双向服务承诺，建立评先树优征求社区区域化党组织意见和“双述双评”机制，实现社区内各类党员属地化管理等，社区各类组织的资源优势和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，使社区各类成员对社区的认同感、归属感显著增强，居民群众配合社区工作的积极性明显提高，真正将社区营造成了一个各方利益共同体，社区党组织的凝聚力和向心力得到明显增强。