“争先创优我先行”征文
 
浅谈鹿寨交管大队依托科技手段
实现信息化建设创新发展的实践经验

 
内容提要：近两年来，鹿寨大队在致力开展公安交通管理信息化建设工作中，坚持走科技强警之路，依托科技手段实现交通管理科学创新、高效发展，为规范执勤执法、服务民生走出一条特色之路。
关键词：信息化建设 科技强警 科学管理 实践经验
 
笔者在此以鹿寨县公安局交通管理大队为例，谈谈开展公安交通管理信息化建设的实践经验。近两年来，鹿寨大队在致力开展公安交通管理信息化建设工作中，坚持走科技强警之路，依托科技手段实现交通管理科学创新、高效发展，为规范执勤执法、服务民生走出一条特色之路。鹿寨大队的经验做法曾成为今年上半年“全区公安交通管理工作信息化建设暨交通安全社会化管理工作推进会”的“亮点”，广西公安厅党委委员、交警总队长韦宁贤要求全区交警系统要向鹿寨大队学习。在此，笔者再就鹿寨大队信息化建设工作深入探讨，权且投石引玉，共同推进公安交通管理工作信息化建设迈向更新征程。
一、牢固树立科学发展理念，依托科技手段推进信息化建设
鹿寨县紧邻广西工业中心柳州市，2002年11月划归柳州市管辖以来，按照柳州城市发展“一轴两城一肺”的概念，鹿寨被赋予“柳州市域次中心城市”定位，成为柳州城市扩张的主方向和新空间。鹿寨交管大队现有民警35人，肩负着辖区国道322线、323及县级、村级道路203条、道路里程总共715公里的日常监控管理，并加强对全县机动车60903辆，驾驶员78713人（其中摩托车总量为50522辆，摩托车驾驶人为68145人）的管理服务。在警力极其有限，而人、车路急剧上升的管理与被管理的严重失衡的矛盾中，近两年来，鹿寨大队坚持以科学发展观为统领，围绕“夯基础，强应用、谋创新，建机制、求实效”的工作思路，依托科技手段大力开展信息化建设，通过信息化建设推动交通安全管理的科学发展，使执法、管理、服务水平大为提升，走出了一条具有鹿寨特色的管理之路。
（一）从思想上强化教育，牢固树立全警的科学发展理念。鹿寨交管大队多次召开专题会议，认真传达学习上级有关加强信息化建设的一系列文件精神，从思想入手，讲细、讲深、讲透信息化建设应用的意义和作用，激发广大民警积极投身到信息化建设中去。一是树立科技强警理念，通过日常灌输和教育引导，使全体民警思想上时时感受到高科技时代创新技术的推陈出新，必须及时吸收新思想、新理念，认识到固有的、原始的执法、办案、服务手段已越来越不适应现实，在服务、管理、执法的各个环节都应牢固树立“科技强警”的思路。二是确立科学管理思路，大队领导始终认为交警部门的管理、服务对象面广量大，仅靠35名民警的常规管理根本无法管控到位，一定要以科学管理贯穿工作全过程，才有可能实现当前工作的新突破。
（二）从技术上强化培训，提升队伍科技应用水平。按照“基层一线需要什么，就训练什么”的原则，鹿寨交管大队分不同层次不同岗位，扎实开展大练兵活动。一是强化基本操作培训。在信息化的大趋势下，对所有在职民警先后组织了计算机基本操作、警务通等交通管理应用装备维护使用、数据信息采集录入培训，在全体民警中开展科技练兵和竞赛活动，从而实现了人人会上网、会打字、会查询、会下载，能熟练应用相关信息系统开展各类业务工作。二是强化专业岗位专门培训。鹿寨交管大队就班子成员和各部门主要领导开展了领导岗位的专职培训，提高一线指挥和参与实战的技能，主要侧重于组织管理、安全防护、执法装备和车辆的使用，系统办案的执法流程和有关程序等方面；对专业电脑管理员和内勤人员进行了网络管理、舆情导控、信息研判、基础信息管理、办公设备维护和网上执法流程的培训；对科技装备操作员进行了测速仪、测酒仪、录音笔等装备的原理、操作、打印、取证和执法程序等的专项培训；对路面执法民警进行违法犯罪查控比对技术专项培训，提高打击、处理的技能；对窗口服务接待人员侧重电子监控信息录入、维护及处理、执法流程等方面的培训。通过多层次、分岗位的科技知识、业务技能的教育培训工作，提高了民警的规范执法、文明执法、服务群众的水平，增强了民警依法取证、规范管理、严格执法的执法能力。
二、加大科技投入与应用 在创新交通安全管理中实现“四大突破”
鹿寨交管大队在强化科技装备投入的同时，积极运用各种警务系统和科技平台加强道路交通管理，有效地整合警力资源，提升了执勤执法，源头管理，服务民生，打击犯罪的效能，信息化运用成果惠及到整个道路交通管理事业，最大限度地把信息资源转化为现实战斗力。
（一）加大科技装备投入，在提供信息化建设支撑上实现新突破。2008年，鹿寨交管大队投资500多万元，建成覆盖全县各个重要交通枢纽“电子警察”监控系统；又投入180多万元完成了机动车驾驶人考试训练场前期基础工程，并将摩托车检测线系统升级更新为全电脑自动检测系统。2009年，投入600多万元建设了总面积4000多平方米，集现代办公和多功能办公为一体的新综合办公楼；目前，全大队已拥有办公电脑102台，人均3台；全体民警实现警务通、PKI电子身份认证卡100%申领、发放及管理工作；公安信息网的接入率达100%，实现数据、语音、视频的实时传输。鹿寨交管大队共配备移动测速仪3套，单警装备20套，事故现场勘查器材6套，数码相机29部，数码鹰10部。通过这些装备的投入和使用，特别是今年警务通的实际应用，为基层一线现场工作提供强大的数据信息支持，执勤民警承担的工作任务也由过去相对单一的任务扩展到全面履行事故预防、事故处理、秩序管理、车辆管理、缉查在逃人员等多项职责，实现了道路交通管理的“三化”：一是道路监控网络化。为了随时掌握不同道路的交通状况，鹿寨大队依托视频指挥监控中心建成了道路交通监控系统，自动记录交通秩序情况，对交通违法进行取证，实现了对全县道路交通管理的全方位、多角度监控。二是秩序管理精确化。为提高道路交通管理的科学性，改变以往管理凭感觉、凭主观的状况，大队通过道路交通监控系统，进行科学定量分析，及时捕捉路面交通流实时分布和变化，发现具有规律性、周期性的交通拥堵路口、路段，提出有针对性的交通组织调整措施，科学合理地调配警力进行快速疏导，提高疏堵保畅能力。三是勤务安排合理化。大队坚持信息主导警务思想，通过对业务数据和网上信息资料分析研判，研究交通违法、交通事故发生的特点规律，掌握道路交通治安动向，为决策提供依据，最大限度地把网上信息资源转化为现实战斗力。
（二）依托“电子警察”监控系统，在提高交通安全管理水平上实现新突破。“电子警察”监控系统的建成，形成了点、线、面连接的道路交通电子技术监控网络，使鹿寨县成为全区首先使用“电子警察”监控道路交通安全的县份之一。鹿寨交管大队“电子警察”监控网络分布全县的7个重要交通枢纽，共有22组交通电子监控设备，2组移动车载智能电子警察系统，对鹿寨县进行多方位、24小时不间断地道路交通监控。该系统还与鹿寨县公安局“天网”工程 240个监控探头实现无缝链接，信息共享，对有效地预防道路交通事故发挥了重要的作用。该监控系统的投入使用，有效实现了全县交通安全管理“一个提升、两个下降”。一是交通管理能力得到有效提升。“电子警察”监控系统有效扩大了道路交通管理工作覆盖面，使部分民警从路面和路口“上岗”实现到干道上“上岗”巡逻，大大减轻了一线民警的工作强度，执勤民警管理效能有了明显提高。自2009年4月10日启用“电子警察”系统进行道路交通管理以来，抓拍各类交通违法行为共计73001起，有效缓解了城区交通民警警力不足的矛盾，实现了道路交通由静态管理转向动态管理。二是严重交通违法行为迅速下降。在未安装“电子警察”系统前，红灯亮时有50%的机动车存在“闯红灯”的交通违法行为。安装“电子警察”系统后，2009年5月份查处“闯红灯”2317起，占车流量的2.38%；至 2010年3月份查处“闯红灯”696起，占车流量的0.022%。相比之下，机动车闯红灯的交通违法行为逐月减少，全县初步形成了遵守交通安全法律法规的良好氛围。三是交通事故大大下降。使用“电子警察”系统监控以来，道路交通死亡事故明显下降， 2009年，全县共发生立案道路交通死亡事故29起，造成30人死亡；与上年同期相比，死亡事故起数减少8起，下降21.62%；死亡人数减少14人，下降33.33%。
（三）强化“电子警察”监控系统应用，在提高交通事故逃逸案件侦破能力上实现新突破。鹿寨交管大队电子监控系统“交通卡口”功能在全区率先实现并入市公安局“公安大情报系统”，这不仅大大震慑了交通违法，规范交通秩序，而且还充分发挥电子警察“火眼金睛”收录效能，为交警侦破交通逃逸案件工作提供了科学、准确的证据，促进了办案、协查工作的开展。2009年4月份以来，共为17起交通事故的侦查提供了有力线索，大大维护了道路安全形势的稳定。
 2010年2月13日18时许，国道322线由鹿寨往雒容方向路段发生一起交通事故，造成1人死亡，肇事车辆逃逸。现场勘查时，民警发现有一些车辆碎片撒落在路面上，路旁有一只被遗弃的车轮外胎。民警兵分几路寻找破案线索。通过提取当晚事故发生时段“电子警察”监控视频资料和对现场遗留车胎的鉴别进行综合研判，最终将肇事车辆锁定为一辆皮卡车，并锁定家住柳州市区某居民小区的巫某有重大嫌疑。2月14日22时30分，大队民警在当地派出所民警配合下将巫某抓获。肇事司机巫某对交通肇事逃逸的事实供认不讳，从而使此案一天一夜全面侦破。
（四）完善治安防控体系，在提升打、防、控维护社会稳定上实现新突破。随着社会治安形势日趋复杂，违法犯罪活动更加动态化，鹿寨大队在道路交通安全管理工作中，一是充分利用车辆、驾驶人管理系统、交通违法信息系统、被盗抢车辆查询系统、在逃人员比对系统，以及交警信息平台、电子警察系统等科技成果，形成了网上作战流程。二是充分利用电子监控系统24小时实时监控，结合2台移动式查报系统巡逻监控，通过查、堵、控、巡、缉等手段，有效配合公安其他警种开展治安打防控工作。2009年4月份以来，共为18起治安案件、10起刑事案件的侦破提供了有力线索，缩小了侦查范围，为有效打击违法犯罪、保护人民群众的生命财产安全提供了有力保障。
 诚然，随着公安交通管理信息化建设工作的不断深入和推进，鹿寨交通管理大队以上的经验和做法只能定格在历史昨天。我们知道，当前的信息化建设、科技强警建设的发展空间仍然很大，只有牢固树立科学发展理念，不断更新观念、不断开拓进取、不断总结完善，才会取得更大的发展。
(鹿寨县公安局交通管理大队谢土先 蒙世成)
 
参考文献：“全区公安交通管理工作信息化建设暨交通安全社会化管理推进会”《信息化建设谋创新 社会化管理求实效--鹿寨县公安局交警大队依托科技手段实现道路交通管理科学发展》