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——柳北区依托党建“三级双向述评”推进干部监督工作
2012年，柳北区委在城区、镇（街道）、村（社区）三级党组织推行党建工作“三级双向述评”制度，每一级党组织要同时向本级党员群众代表和上级党组织进行党建工作专项述职、接受质询评议，在推动柳北区党建工作上台阶的同时，有效搭建起了干部“工作受监督、履职被考核、表现受评议”的监管平台，使广大党员、干部始终纳入组织和群众的监督管理中，达到了“治庸治懒治散”的目的，干部监督管理工作取得了明显成效。
一、坚持“征询+量化”，给干部加压定责
（一）征询意见建议。深入实施“三级双向述评”，把好源头关。要求述职干部在起草工作计划前，必须深入基层群众，通过座谈、调研、走访、发放征求意见表等形式，征求党员群众的意见和建议，了解基层群众的心声和需求，认真梳理存在的问题，务求让工作计划突出反映党组织班子和党组织书记抓基层党建的思路、措施、实效以及存在的问题和解决的办法。使各级党组织制定的计划更加切合实际、方便操作，防止制定的目标空洞化、简单化。一方面，方便了基层党员群众了解我们要做什么、怎么做、做成什么样子；另一方面，促使领导干部特别是党组织书记知道群众想什么、要什么，从而自我加压、上“紧箍咒”，懒不得、停不了。
（二）量化工作目标。把过去看不见、摸不着、不好抓、不便管的工作，用“定量”与“定性”相结合的方式转化为具体指标进行考核，内容由宽泛变为量化，执行由粗线条变为精细化，按照党建工作思想建设、组织建设、作风建设、制度建设4个一级指标的划分，细化为14个二级指标和30个三级指标，并对每一个指标制订具体的评分细则，制定“好、较好、一般、差”四个档次。同时，把工作计划目标量化情况进行公示。量化把党建 “软任务”变成“硬指标”，使干部明确了责任，增大了压力，感受到了危机感和紧迫感。
二、坚持“督察+整改”，对干部实施全程监督
（一）开好三次会议，实现对干部全年覆盖监督。开展“三级双向述评，”不仅是年末的一次，而是通过年初的计划证询会，征求党员群众对工作的意见和建议，细化工作计划、制定工作措施；年中的工作促进会，督查干部履职情况，发现问题，提出整改意见；年末的述评考核会，对干部进行述职评议质询，以此来实现全程监管和整体推进。每一次会议，区委都派出专人进行现场指监督。党员、群众对计划、措施、执行、整改、成效等都可以通过评议、质询进行有效监督，就是在客观上形成一种“倒逼机制”，促进我们党组织书记要主动想事、尽心谋事和努力干事的意识，动脑筋、想办法抓工作，办实事。使对干部的监督实现年初、年中、年末三个阶段的全程监督。
（二）成立专门的督察小组，督促干部把好整改关。述职评议是手段，整改提高才是目的。区委成立了专门的督察小组，在三次会议闭会期间，重点负责对党员群众代表意见处理反馈情况进行全面的督导检查，对发现的问题及时督促领导班子予以整改。建立“双向述评”工作台帐，要求各党组织和领导干部对照评议结果进行深入分析，认真查找突出问题，积极研究破解对策，制定切实可行的整改方案，限期进行整顿，整改内容和措施作为下次述职的内容之一。有效帮助党组织和干部剖析自身的不足，不断提高自身素质和工作水平，提高广大党员群众对干部的满意率。
三、坚持“述职+评议”，对干部考核问效
（一）通过“三级双向述评”，使干部把对上对下负责统一起来。三级双向述评从制度上规定了每一级党组织既要向本级和下级党员、群众代表进行党建工作专项述职、接受评议，还要向上级党组织进行党建工作专项述职、接受评议。城区、镇（街道）、村（社区）党组织在述评上形成“三级联动，双向契合”的局面，将广大党员群众纳入对领导干部的监督体系，将 “下评上”、“上评下”、“民评官”有机结合起来，使干部不能再重数字，轻实绩，客观上形成了一种“倒逼机制”，促进干部“眼光向下”，动脑筋、办实事，把对上级领导和对党员群众负责统一起来。2012年，全区35个村、61个社区党组织书记、3个镇、7个街道党（工）委书记进行了述职评议，述职述出了工作成效，评议评出了工作动力。
（二）让“一把手”在述职评议中接受党员群众面对面的监督。
“一把手”是基层党组织书记抓党建工作的第一责任人，是干部监督的重点对象，让“一把手”代表领导班子通过公开述职，接受评议，把思路“述”出来，把问题“摆”出来、把成效“晒”出来，把干部工作开展得好不好评判权交给党员群众，强化了各级党组织书记履职意识，营造了党组织书记主动想事、尽心谋事和努力干事的良好氛围。我们注重扩大述评中的民主监督，在评议人员中邀请“两代表一委员”和非党群众代表参加，还设置了“答辩式”质询环节，参评人员和党员群众代表就述职报告内容、群众关心的热点问题等向述职人进行随机询问，可当面指出述职人或领导班子存在的问题和不足 ，并要求述职对象当场予以答复或解释。区委周思全书记带头述职，带头接受干部群众的质询，这种方式极大震撼了广大基层党组织书记，纷纷表示:“现在党建工作要在群众面前述职，如果拿不出实实在在的成绩，是过不了党员群众这一关的”。
（三）强化考核结果运用，充分发挥述评对干部的激励约束作用。一是把述评结果作为基层党建工作考评的重要依据。对干部的实绩量化考核和述职评议结果按占年度绩效分的30%比例计入年末基层党建考评之中，彻底改变以往党建工作在年度绩效考核中不赋分值，多凭印象和随意性大的弊端。着力形成以实绩评优劣、论奖惩的导向。二是把述评结果作为奖优罚劣的重要依据。对述评结果达不到60分合格分数线以上的基层单位实行年度绩效考核 “一票否决”。规定村、社区党组织达不到规定考核分数的不能评定为创星升级、分类定级的相应星级和类别。三是把述评结果作为干部选拔任用的重要依据。对履行工作职责不够认真、目标任务完成不够理想、群众意见较大、党建工作考核较差的党组织书记，进行诫免谈话，兑现考核结果。在今年的干部调整中，有2名同志在“三级双向述评”中表现优秀被提拔任用，有3名同志则由于表现平平而被交流使用，引起了较大反响，调动了基层干部干事创业的积极性。四是把述评结果作为教育管理干部的重要抓手。结合述评内容和结果对基层党组织书记履行党建责任情况进行比较分析，找准其在党建工作上的“短板”，有针对性地实施教育培训。
通过“三级双向述评”，真正衡量出了干部的分量和作为，形成了党员群众对干部制定计划、执行任务、完成成效等环节实施全面监督，促进了干部工作作风的转变，较好的遏制了领导干部在工作中“无作为”、“庸懒散”等现象。赢得了党员群众的支持，营造了凝聚人心、集中智慧、同心协力谋发展的良好环境，进一步加强了领导班子和干部队伍建设，促进干部监督工作的不断完善。
（柳北区委组织部）
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